烟草在线专稿

　　摘　要：本文介绍了四川凉山州烟叶基地单元综合服务合作社试点的运作模式、主要做法，对运行结果进行了分析评价，运行实践表明：合作社高效率的专业化作业，降低了入社烟农生产用工、成本投入，提高了种烟收益，有效缓解了烟区劳动力不足的问题，为规模化种植、集约化经营的生产模式提供了保障。

　　关键词：烟叶；综合服务合作社；效果

　　随着现代烟草农业的持续深入发展，烟叶生产组织形式发生了明显变化，烟叶种植规模化、集约化的特征日益突显[1-2]，奠定了发展新型服务烟农组织的物质基础和政策保障。四川省凉山烟区围绕“减工降本，提质增效”这一现代烟草农业发展核心目标，不断探索创新服务烟农的工作方式，在各生产环节实施单项专业化服务的基础上，2012年开展了集多种服务于一体的综合服务型专业化合作社的探索。介绍了凉山州烟叶基地单元综合服务合作社试点的基本运作模式，对运行效果进行了分析，指出了存在的问题并提出了改进建议。

　　1　综合服务合作社股权构成基本情况及管理特征

　　1.1　综合服务合作社股权构成　

　　围绕现代烟草农业发展方向，按照“种植在户、服务在社”的工作要求，凉山烟区结合生产实际[3-5]，2012年依据《农民合作社法》，组建了10个综合服务合作社，平均入社社员593户，社均种烟421.73hm2。烟农以户为单位入社，入社时按100.00元/户入股，每户交纳股金100元，作为合作社日常运作资金，并计入社员股份。按入社烟农种烟面积（1股/0.0667hm2）计算每股股权，以上两项股份合计为社员所持股权，作为收益分配依据。合作社注册资金出资人按每100元注册资金为一股计算股权并分配收益。

　　1.2　综合服务合作社运作管理特征　

　　坚持“统分结合、双层经营”的原则，以为烟农提供有偿综合服务为特征，在育苗、机耕（起垄）、植保、烘烤、分级环节组织专业化服务队开展专业作业，其余生产及售烟环节由烟农自己操作管理。合作社开展专业化服务获得的收益除去合作社及各专业化服务队日常运转所需费用后，提取20%作为合作社公积金，10%作为合作社风险基金，70%按照社员所持股份分配红利。合作社管理成员不领取工资，从合作社领取相应的误工补贴。合作社实行风险共担，利益共享的市场化运作管理模式。

　　2　综合服务合作社组建及运作管理模式

　　2.1　成立组织管理机构　

　　由基地单元内村民个人或多人筹备组建，设立固定办公场所。在烟草部门的指导帮助下，召开全体社员参加的合作社成立大会，依法正式组建。社员在合作社成立大会上选举设立社员代表大会、理事会、监事会，成立组织领导机构。由社员代表大会或理事会聘任合作社社长（经理），全面负责合作社的经营管理。组织领导机构制定各项规章制度，并由社员代表大会讨论通过后实施。合作社登记注册后开始正式运行。

　　2.1.1　社员代表大会　

　　社员代表大会是合作社的最高权力机构，按入社社员总人数的10%左右选出社员代表大会成员。社员代表任期1年，可连选连任。合作社每年召开社员代表大会不少于2次。

　　2.1.2　理事会　

　　理事会为合作社的执行机构。理事会由4人组成，理事长1人，副理事长2人，会计1人。理事长由烟区当地威信较高的村干部或诚信烟农担任，负责合作社日常工作运行管理，按月享受合作社支付的误工补贴（参照当地村书记工资）。副理事长2人，选择当地威信高的烟农或村民担任，按月享受合作社支付的误工补贴（略低于理事长）。其中1人负责合作社所有业务的组织管理，1人负责对合作社所有资产进行管理并兼任出纳。会计1人，由当地村委文书或懂财务的社员担任，负责合作社账务管理，按月享受合作社支付的误工补贴（参照当地村文书工资）。

　　2.1.3　监事会　

　　监事会代表全体社员监督检查理事会和合作社工作人员的工作。监事会由3人组成，监事长1人，监事2人。监事长和监事任期1年，可连选连任。监事长由当地威信高的烟农担任，列席理事会会议，督促合作社建设工作的落实，按月享受合作社支付的误工补贴（略低于副理事长）。监事由基地单元内村组干部或社员担任，负责代表全体社员监督理事会的工作，负责合作社运作的宣传、发动工作，按月享受合作社支付的误工补贴（参照当地村文书工资）。

　　2.2　建立规章制度　

　　在烟草部门指导下，合作社理事会根据本地烟叶生产实际情况，制定合作社章程。章程中明确资产管理、决策议事、社员监督、财务管理、盈余分配、社务公开等一系列规章制度，经社员代表大会审定后生效并实施。

　　2.3　登记注册　

　　合作社于2012年1月在当地在工商管理部门正式登记注册，成为合法的综合服务合作社。

　　2.4　烟叶生产专业化服务运作管理

　　2.4.1　专业化服务队组建　

　　依托现有由烟草部门、政府补贴形成的烤房、农机具、电动编烟机、育苗工场、烘烤工场等固定资产组建专业化服务队伍。该固定资产不计算股份和分红。除育苗工场和烘烤工场外，其余固定资产日常维修费用从合作社运作资金中支出，分红时不考虑固定资产折旧费用，由于报废等原因需增加农机具、编烟机等资产时，由烟草部门、政府补贴购置。合作社分别组建了化育苗、机耕、植保、烘烤和分级5种专业服务队伍，由合作社统一管理、统一调配，以乡（镇）、行政村或烟叶收购站（点）为单位开展服务。专业化服务队成立后，由当地烟草部门组织技术培训，持证上岗。

　　2.4.2　专业化服务实施　

　　各环节专业化服务在烟草部门的指导和监督下，由政府、烟农、社员代表科学测算、共同制定专业化服务价格，提交社员代表大会讨论确定。专业化服务工作对社员实行成本价，对非社员烟农实行优惠价，对非烟农业生产劳作实行市场价。专业化服务质量由政府、烟农、理事会和烟草部门联合组织验收考核，验收合格后，烟农按服务协议缴纳服务费。对验收考核不合格的专业化服务，烟农有权依据服务协议要求服务队返工或赔偿损失。按照“统一派工，统一组织服务验收”的原则开展专业化服务，并统一结算服务费用。

　　3　数据来源及分析　

　　以凉山州10个烟叶综合服务合作社运作情况为例，各选取3个生产水平与之接近、未组建合作社的烟叶工作站，取合作社运行结果数据平均值与之对比分析。

　　4　综合服务合作社运作效果

　　4.1　综合服务合作社收益　

　　合作社提供5个环节的专业化服务，共实现现金赢利收入190201.00元（表1）。按20%提取公积金、10%提取风险金后，共计可分配盈余133140.7元，全部分红给社员。2012年入社社员种烟面积421.73hm2，共6326股，加上入社股金593股及注册资金400股份，合计7319股，每股分红18.19元。社员户均11.67股，户均分红212.28元，合作社注册资金出资人400股，分红7276.00元。

　　4.2　烟叶生产用工及成本投入情况　

　　专业化服务劳动效率高（表2），5个生产环节专业化服务队仅用工5.11个/0.0667hm2。非社员在5个环节自己投工劳作用工较多，按50.00元/工/天计算，折合费用815.00元/0.0667hm2。社员将5个环节的劳作交与专业化服务队，只需支付合作社540.00元服务费用，比非社员节约，275.00元/0.0667hm2投入。

　　4.3　社员与非社员种烟收益情况　

　　由于实行高效率、高质量的专业化统一服务，各项生产技术管理措施及时开展，社员烟叶标准化生产和管理水平高于非社员，各项烟叶经济指标均有提高，社员售烟收入比非社员高83.88元/0.0667hm2。

　　5　讨论　

　　综合服务合作社突破了以往提供单一服务[6-15]和合作社互助合作的简单形式[16]，为社员提供统一标准的集中专业化服务，机械化程度高，作业效率高，规范化程度高，操作要求和措施落实一致性高，有利于提高烟叶生产标准化水平。高效率的专业化作业不仅降低了社员生产用工及成本投入，也提高了社员种烟收益。通过开展综合服务，有效缓解了烟区劳动力不足的问题，也为规模化种植、集约化经营进一步发展提供了保障。与其它合作社统一经营不同[17-18]，综合服务合作社实施由烟农自行交售烟叶的双层经营模式，也有效避免了由合作社统一经营带来的各种隐患和纠纷。

　　6　存在问题与建议　

　　合作社运作过程中也存在一些问题，需进一步改进和完善。一是合作社组建注册难度大。由于烟区经济社会多属不发达地区，合作社建立、注册缺乏启动资金，如多人联合组建注册，则收益分配相对分散，农户积极性又难以充分调动。建议行业出台相应的政策扶持，提供一定的组建注册资金，并完善该项资金的管理控制。二是烟农入社积极性不高。大多农户经济状况差，多不愿意拿现金代替用工投入，农户多是被劝说入社。需要积极向农户宣传讲解，算清用工投入及现金投入对比账，同时积极为社员提供增收途径，在优先选用社员加入专业化服务队的同时，广泛延伸服务领域，联合当地农业部门，为烟农提供其它农业或副业技术服务，拓展农民增收渠道。三是合作社抗风险能力低。如在生产环节出现较大面积的自然灾害，在烘烤环节出现断电导致烟叶烤坏或其它因素影响，不仅烟农遭受损失，合作社也会出现负收益的情况。需要行业进一步强化防雹服务，探索将密集烤房群电力保障纳入到基础设施规划建设中的可行性，同时进一步