烟草在线百色消息　　近年来，广西百色市烟区组建的烟农专业合作社虽然尚属试点探索阶段，经营组织层次低、运作还不够规范、服务能力有限，但从实践上看，它稳定了农村家庭承包经营体制，找到了把家庭劳动积极性和集体统一服务的优越性结合起来有效的组织形式；它对改造传统烟叶生产转变为现代烟草农业，推进烟叶规模化种植、集约化经营、专业化生产，提高烟叶生产整体水平，促进烟叶科学发展，持续发展等方面发挥了重要的作用，使烟草投入形成的资产体现普惠效果，受到社会的关注，启迪了人们视野，看到了烟叶稳定发展的广阔前景和希望。因此，如何估价当前烟农专业合作社的作用与问题，引势利导，加大培育和扶持，促进烟农专业合作社加快发展、健康发展，是烟区各级党委政府以及烟草部门当前一项重要任务。

　　百色烟区烟农专业合作社发展现状

　　（一）烟农专业合作社发展主要成效　

　　近几年来，百色市烟草按照建设现代烟草农业的发展思路，为解决山区烟农组织化程度低、烟叶生产劳动强度大、抗御自然灾害风险能力不强等实际情况，积极探索，创新烟叶生产组织方式，稳步开展烟农互助组、种烟大户、种烟合作社等生产组织管理模式，积累了大量成功经验。其中按照　“统分结合、双层经营，专业合作”　和“种植在户、服务在社”的要求，建立以烟草企业为龙头、村委会为基础、合作社为载体、烟农为主体的“公司＋村委会＋合作社＋烟农”的烟农专业合作社逐步被广大烟农所接受。到2012年，全市烟农专业合作社发展到34个。其中，种植型专业合作社28个，合作社社员在烟技员指导下，协作烟叶生产，流转土地面积5632亩，种植面积3.32万亩，占总面积的21.57%；综合服务型专业合作社6个，围绕育苗、机耕、植保、烘烤、分级、运输等烟叶生产重点环节为烟农开展服务，带动烟农10460户。通过烟农专业合作社的运行，增强了烟叶生产活力，有效地解决了基层组织“统”不了、烟草行业“包”不了、烟农自己“干”不了的烟叶生产难题，初步展示了4点成效：一是提升了烟叶生产水平。烟农专业合作社将烟叶生产关键环节进行统一安排和组织，实行统一操作，确保了先进实用技术的落实到位，有力推动了烟叶标准化生产，促进了烟叶生产整体水平的提升和质量的提高。2012年，全市种烟15.39万亩，通过合作社这一有效载体，全市基地单元实现了100%专业化育苗、商品化供苗，专业化机耕面积达12.73万亩、起垄10.53万亩、中耕培土9.4万亩，密集化烘烤14.5万亩，确保了大灾之年生产水平和烟叶质量稳中有升，较好地完成了“保总量、保质量、保烟农增收”的目标任务。二是缓解了烟叶生产请工难。随着市场经济的快速发展，工业化、城镇化进程加速，农村大量青壮年劳动力进城务工或经商，农村老龄化、妇女化趋势日显，已成为烟叶生产稳定发展难题。建立合作社以后，利用自身优势，开展互助合作，发挥专业化服务和农机具作用，解放了生产力，有效地解决烟区“请工难、用工贵、劳力少”的问题，保障烟区烟叶生产的可持续健康发展。三是解决烟区基础设施后续利用与管护问题。多年来，地方政府和烟草部门投入大量资金，实施烟区基础设施建设，大大改善了烟区的种烟环境和农民的生产生活水平。但是一家一户分散经营，难以顾及建好的工程设施，往往年久失修老化或损坏，难以发挥后续利用。有了烟农合作社以后，烟草部门将烟基项目移交给合作社，委托合作社统一经营管理，有效避免了资源分配的不合理和社会矛盾，解决了烟基后续利用和管护困难，确保了资产完整和效益持续发挥，促进烟区“三农”工作健康发展。四是推动了烟叶生产减工、降本、增效。合作社将分散的烟农联合起来，将零散的资源统起来，将可经营性资产充分利用起来，推行专业化操作、机械化作业，大幅减少生产用工，降低种烟成本，提高种烟效益，有效提高了劳动效率。初步统计，与分散农户生产相比，合作社建设较为完善的现代烟草农业示范区亩均用工减少了17个左右，亩均成本支出减少了250元左右，亩均纯收益增加450元以上。

　　（二）当前存在不足的主要问题

　　我市近年来烟农专业合作社有了一定发展，发挥了一定作用，但总体来说起步晚，目前尚处于试点探索初级阶段，存在起点低、规模小、覆盖面窄；组织机构较为简单、合作水平低、运作也还不够规范、带动农户增收能力不强等问题，离开现代烟草农业建设要求还有较大差距。主要表现出：一是烟农专业合作社规模普遍较小，注册资金大都在10-100万元左右，入社农户占全市烟农总户数的比例仅为20%，合作社的带动和辐射作用有限。二是生产型烟农专业合作社偏多，服务型和综合型烟农专业合作社少，大部分是简单的劳动力结合，服务内容小和服务水平低。三是少部分合作社的管理制度不够规范，各类合作组织经营项目管理制度仍然比较粗放，没有制定合作组织的章程，明确成员的权利和义务；有相当合作组织只有口头约定，无书面协议，自由性随意性较大；有的有书面协议，但内容不完整，不具有法律效力；组织管理机构不健全，没有完善的财务等一系列管理制度，导致合作组织发展乏力，失去活力。　四是宣传发动未到位。目前，烟农专业合作社的发展仅引起了部分村（居）以及专业大户的重视，广大烟农对合作社普遍存在模糊认识，甚至不少干部、基层农技人员对合作社缺乏了解，对合作社的作用和如何成立更是缺乏足够认识，有的仅把它当作当年扩大种植面积的权宜之计，有的认为发展烟农合作组织风险大，担心办合作组织经营效益不好；有的发起人怕别人非议，招来麻烦；有的烟农担心办合作组织重辙“归大堆”、“走老路”，心有条悸，顾虑重重。导致合作社发展速度较缓慢，规模总体偏小，发展工作尚未全面铺开，还未形成良好的社会氛围。五是服务配套跟不上。大多数县、乡还没有建立起发展农民合作组织的组管理机构，一般到开展工作时，派几个干部临时去抓，不能及时协调破解组建烟农合作组织工作过程中出现的难题；农民合作组织知识培训跟不上，合作组织管理服务工作处于盲区，个别地方宣传引导工作不够充分，往往干部包办代替，合作组织纠纷屡有发生。

　　进一步加快发展烟农专业合作社的几点建议

　　百色市烟农专业合作社处于起步发展阶段，已初步显出了它的优越性，但同时存在一些问题是难以避免的。只要各级政府、各有关部门统一认识，高度重视，加强引导扶持，优化发展环境，烟农专业合作社组织一定会加快发展、健康发展，并为烟农实现致富梦发挥越来越大的作用。根据本市烟农专业合作社的现状，吸纳先进烟区的经验，提出如下几点建议：

　　第一、提高认识，加强领导。组建烟农专业合作社，是对农村以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营的进一步完善，把家庭劳动积极性和集体统一服务的优越性有效结合起来，有利于提高烟叶生产规模化种植、集约化经营、专业化服务水平，实现减工降本和提质增效，确保烟农持续增收和烟草产业持续健康发展；有利于提升农民素质，加强基层民主管理，加快推进社会主义新农村建设。　加快推进烟农专业合作社建设是发展现代烟草农业的必然要求，是保持烟叶生产稳定发展的迫切需要，是提升烟叶生产质量水平的重要措施，是实现烟农致富梦的重要保障。因此，烟区各级党委、政府以及烟草部门要充分认识发展烟农专业合作社的重要性和必要性，抓住国家及行业重视发展烟农专业合作组织的有利机遇，把它作为一项烟叶工作战略性措施来抓，加强引导，制定出台扶持政策措施，加大扶持力度，营造良好发展环境，规范管理，为合作社的建设提供坚强的组织保证和强力的政策支撑。要成立相应的组织领导机构，进一步强化组织领导，加强统筹协调，从税收返还、项目建设、生产投入、技术人才、业务培训、典型宣传等方面给予支持，有序推进烟农专业合作社的发展。

　　第二、加强合作理念教育，增强烟农入社积极性。针对各级干部、烟农对组建烟农合作组织既缺乏感性认识，又缺乏理性认识，合作意识谈薄，烟农怕“归大堆”的思想顾虑，要组织他们认真学习《中华人民共和国农民专业合作社法》，学习农民合作组织的有关知识，大力宣传合作理念，宣传本地组建烟农合作组织的典型经验，增强烟农合作组织意识，让各级干部和烟农弄清“为什么要发展烟农专业合作社”、“怎样建设烟农专业合作社”、“发展专业合作社烟农该怎么做”等问题，通过宣传教育使大家深入了解烟农合作组织的地位作用以及组建的基本原则、管理模式。从而强化优化合作意识，增强发展烟农合作组织的紧迫感和积极性，消除思想顾虑，树立信心，提高合作组织的自生能力。

　　第三、培训一支素质高的合作组织人才队伍。烟农合作组织建设与发展，很大程度上取决于组织成员的结构和素质。因此，要加大合作组织人才队伍的培养，要通过各种途径，积极创新各种形式，加强对合作成员尤其合作组织领头人和专业户、大户的教育培训，使他们掌握合作组织的一般运作原理和管理办法，熟悉党的方针政策，熟悉现代烟草农业、市场经济和经营管理新知识等，同时，着力培养一批熟悉农技工作，熟悉烟叶生产管理，善于引导和组建烟农合作组织的专门人才，为烟农合作组织建设与发展提供坚强的人才队伍保障。

　　第四、因地制宜，积极稳妥发展。烟农专业合作社，是烟区新型的经济组织，其产生和发展要具备一定的主客观条件。所以，在开展工作中现既大胆积极，又不能脱离实际，急于达成。要从实际出发，因地制宜，多种形式发展；坚持抓点带面，典型示范，分期分批，稳步推进。通过试点，探索路子，积累经验，健全规范，摸索一套适合山区生产特点的烟农合作组织及其运作规则，为在更大范围顺利推行烟农合作组织奠定基础。要坚持“种植在户、服务在社”的发展方向，推进综合服务型烟农专业合作社建设的发展模式，实现“全面覆盖、全程服务、全体受益”。在连片种植区域内，以村委会为单位，大力推行种植型专业合作社；在烟叶基地单元内，广泛动员烟农加