烟草在线专稿　　农业产业化，体现的是农业的整体推进。根据产业化的要求，应当对传统农业实施工业化生产、系列化分工、一体化改造。因此，农业工业化，农业产业系列化，产业经营一体化，“三化”一体，构成农业产业化的基本内涵。农民专业合作社是农业产业化基本形式，是农民自己兴办的供产销服务组织，其特点在于农民既是农产品生产者，又是加工者、销售者和服务合作社的社员，通过合作社把产前、产中、产后的专业化组织与相应的农户紧密结合起来，使农业产业链的各环节通过合作社控制在农民手中。调整农业产业结构，发展效益农业，是推进农业产业化经营的客观要求。农民专业合作社顺应市场发展要求，按照区域化布局、专业化生产、规模化经营、品牌化营销的发展理念，带动农民调整产业结构，发展效益农业，提高农业产业化水平。

　　近几年来，湖北省郧西县按照中央关于农业农村的工作要求，结合农村实际，在发展农业产业化中，积极培育和发展农民专业合作社，采用合作社作为载体，推动了农业产业化的迅速发展。农民合作社以当地农产品和名、优、特以及无公害农产品为基础，以农产品生产加工销售服务为龙头，釆取灵活多样的经营方式，将当地农产品及时销售到各地市场，真正解决了农业丰收后出现卖难、伤农的现象，又满足了日益繁荣的城乡市场的需求。农民专业合作社在搞活农产品流通的同时又带回一定的科学技术和信息，对于拉动农村产业结构调整，推动“一乡一业”、“一村一品”发展，促进农村产业化基地、农产品示范园的形成及农民专业合作社建设起到了积极的作用。

　　一、农民专业合作社发展现状

　　郧西县农民专业合作社起步较晚，初期主要以专业协会的形式出现，主要对成员进行产前、产中、产后服务。2007年7月1日《农民专业合作社法》正式实施以后，极大地推动了我县农民专业合作社的快速发展。截止2013年12月底，郧西县已发展农民专业合作社51家（含10家分社），分布在16个乡镇（场、区），当年新发展24家。其中：林特3家、蔬菜18家（含10家村级分社）、流通加工等4家、畜牧9家、水产养殖3家、蚕桑养殖2家、茶叶3家、烟叶生产9家。其中发展比较规范的有6家，向市级以上申报示范合作社有4家，全县农民专业合作社入社社员有近3800户，带动农户1.6万户。

　　二、取得的主要成效

　　1.推进了农业产业化经营发展和区域化布局，提高农民进入市场的组织化程度。发展农民专业合作组织，是促进农业产业结构调整的有效措施，更是推动农业产业化进程的助推器，有效地促进了农业产业结构的调整。农民专业合作社根据当地优势资源和产业发展情况，以共同利益为基础，把农民组织起来，围绕主导产业共同从事产、加、销等经营活动，有效促进了我县蔬菜、烟叶、林果、茶叶、畜禽（水产）养殖等特色主导产业的大力发展，促进了农业产业结构调整。

　　2.拓宽农民增收渠道，增加农民收入，为服务农户提供了一个良好的合作平台。当前农业和农村发展中存在着许多矛盾和问题，比较突出的是农民增收困难。从近几年的实践来看，发展农民专业合作社，是破解这一难题的重要途径。农民专业合作社的发展不仅有效解决了农民购买农业生产资料难和销售农产品难的问题，而且促进了农产品加工、运销、服务业的发展，使农民能够分享流通、加工环节的利益，增加了农民收入。

　　3.加快农村土地经营权流转。郧西县农民专业合作社推进了农业产业结构调整，加速了农村土地经营权的流转，为政府调控农业和农村经济提供了一种有效手段，充分发挥了在“农民增收，农业增效”中的作用，有力地推进了社会主义新农村建设。

　　4.增强了农民参与市场竞争的能力。农民专业合作社的发展，改变了农村一家一户小而全生产经营方式，组织带领千家万户共同闯市场，成为农民进入市场的桥梁和纽带，促进了农业规模化、区域化、产业化的形成，提高了农民的组织化程度，改变了农民在市场中的“弱势”地位，增强了农民的市场竞争力。

　　5.有力地推动了农产品品牌的创立。农民专业合作社都在尽力打造自己的品牌，通过实施品牌战略，提高了产品的市场竞争力。

　　三、存在的主要问题

　　农民专业合作社是新时期农村涌现出的新生事物，发展前景看好。近几年来，郧西县农民专业合作社虽然有了较快发展，但与先进地区相比，还面临着一系列困难和问题：一是总量仍然偏少，覆盖面仍然较窄，发展不平衡，带动能力还非常有限。全县51家合作社，发展社员3800人，辐射带动农户1.6万户，仅占全县总农户数14%。且分布不平衡，部分乡镇发展专业合作社仍存在空白。二是农民合作社内部管理制度不健全，运作不规范。集中表现为“五多五少”：从利益联结机制上看，松散型多，紧密型少；从运行机制看，不规范的多，规范的少；从决策机制上看，“能人”决策的多，民主决策的少；从生产管理环节看，粗放经营的多，标准化生产的少；从成员整体素质上看，缺乏技术能力及合作理念的多，懂技术、会管理的少；从经营服务内容上看，销售服务联合的多，产、加、销系列服务联合的少。由于上述问题普遍存在，导致农民“有利则合、无利即散”。三是对合作社的扶持政策难以落实到位。突出表现在扶持资金、税收减免、贷款融资难落实。地方没有专列扶持资金，税收减免、电价优惠及融资政策也存在落实难问题。四是个别地方和部门侵害合作社合法权益的现象时有发生。五是合作社人才缺乏，严重影响组织活力。六是一些合作社办社目的不纯。有的只是为完成新农村建设任务应付检查；有的是为了套取扶持资金；有的是为了减免工商税收和享受优惠政策。这些问题的存在，影响了农民专业合作社的健康快速发展。

　　四、今后发展的方向

　　当前，发展农民专业合作社有着很好的氛围，农民有要求，产业有需要，而且从中央到地方各级政府都非常重视，出台了一系列扶持发展政策。因此，必须紧紧抓住这难得的发展机遇，以科学发展观为指导，以全面贯彻实施《农民专业合作社法》为契机，以提高农民组织化程度为目标，以增加农民收入为中心，以体制机制和组织创新为着力点，以辅导培训和政策扶持为抓手，重点抓好农民专业合作社的发展壮大和规范提高，使之成为郧西加快现代农业发展、推进新农村建设的一支重要力量。主要做好以下几项工作：

　　1、深化认识，把发展农民专业合作社作为当前新农村建设的切入点来抓。在市场经济体制下，农民作为市场主体，具有“四弱”：获取和分析市场信息能力弱、吸纳现代科技能力弱、产品销售能力弱、抵御市场风险能力弱。这“四弱”制约了市场主体能力的发挥，造成农业发展微观基础活力不强。现阶段农村改革的主要目标之一就是要使现在比较分散的市场主体通过一定的途径重新组合，提高生产经营的组织化程度，降低成本，提高效益。而农民专业合作社正是实现这一目标的有效途径，它既可以成为现代农业的领头羊，也可以成为龙头企业和农户之间的纽带。为此，要充分认识发展农民专业合作社的重要性、紧迫性和艰巨性，把发展农民专业合作社作为一项战略措施和新农村建设的切入点来抓。

　　2、产业主导，加快农民专业合作社的发展。一是围绕农业特色产业加快发展。要突出特色化、品牌化、专业化，围绕烟叶、蔬菜、蚕桑、畜牧、林特、黄姜等产业，积极鼓励和引导有能力的组织和个人创办农民专业合作社，加快提高优势产业的产业化经营水平和农民的组织化程度。围绕优势产业和特色产品，组织农民开展标准化生产，提高农产品质量，打造农产品品牌，推动“一村一品、一乡一业”的产业新格局，形成各具特色的产业带、产业群。二是以农产品市场为依托规模发展。建立生产基地，实行标准化、集约化生产，品牌化、规模化经营，充分发挥农产品交易市场的集散功能和流通作用，搞活农产品流通，解决农民销售难问题。围绕农业产业化经营，解决产业链脱节、利益联接关系松散问题，使农民能够有效获取加工和流通环节的收益，增强农民专业合作社的凝聚力。三是鼓励多主体参与发展。围绕科技兴农，充分发挥能人大户和普通农户两个积极性，引导技术人员、专业大户、乡土人才、产业能人、专业部门等领办农民专业合作社。四是开展多层次合作联合发展。在生产、加工、销售等环节，鼓励开展一体化经营，进行深加工、精加工，提高农产品的附加值。围绕农产品市场体系建设，不断创新和改进农产品流通体制，鼓励合作社之间，合作社与协会、中介组织之间实现强强联合，实行跨区域、集团式发展，增加市场竞争能力。支持农民专业合作社与大型超市、农产品加工企业建立销售网络，通过订单形式建立契约关系，提高应对市场风险的能力。

　　3、规范管理，确保农民专业合作社在发展中提高。坚持依法办社，按照法律的要求来建立健全合作社的各项规章制度，用法律来保护合作社和社员的利益，用规章制度来约束社员的行为，使社员忠实履行法律赋予的权利和义务。具体来说，就是要做到“三个一”。即：有一个完备的章程，要按照《农民专业合作社法》和《农民专业合作社登记管理条例》，结合自身实际来制定规范的合作社章程，建立健全合作社岗位职责、生产管理、收购营销、财务会计、档案管理、民主管理及监督等切实可行的制度。有一个良好的运行机制，按照“理事牵头、代表牵线、分层管理”的方式，建立健全合作社社员（代表）大会、理事会、监事会等组织机构，并按章程认真履行各自职责；加强民主决策、民主管理和民主监督，重大事项应由合作社社员（代表）大会讨论决定，不管社员出资多少，在决策中都实行“一人一票”的原则，使社员平等地享受决策权。坚持召开一年一度的成员代表大会，理事会和监事会要向成员代表大会书面报告当年的组织发展、业务经营、财务收支、盈余分配和审计监督等情况。有一套严格的管理制度，按照“合作社统筹、民主管理、股份运作、行业自律”的办法，建立健全组