烟草在线专稿　　1、烟叶专业合作社存在的问题

　　1.1一是宣传发动未到位，烟农入社积极性有待提高。

　　目前，烟草合作社的发展仅引起了部分村（居）以及专业大户的重视，广大烟农对合作社普遍存在模糊认识，甚至不少干部、基层农技人员对合作社缺乏了解，对合作社的作用和如何成立更是缺乏足够认识，导致合作社质量不高，规模总体偏小，发展工作尚未全面铺开，还未形成良好的社会氛围，这就导致烟农入社积极性不高。

　　1.2是缺乏风险控制机制。

　　在许多种烟区，参与合作社的烟农大多只看到“利益共享”，而不愿接受“风险共担”。大部分烟农抱着靠“大户”、傍“能人”的想法参加合作社，由于入社成员法律意识淡薄和参与意识较差，一旦需要引进一些高风险的项目时，在成本和收益的分摊上就会遇到争执和阻力，合作社章程缺乏必要的约束力，极易激化合作社内的矛盾。在日常经营中，没有按《农民专业合作社法》办事，经营机制也不灵活。

　　1.3扶持不到位，拓展服务范围难度较大。

　　烟农专业合作社的健康发展和壮大，除了烟草部门的扶持外，还需要市、县、乡镇政府领导和财政、税务、农经、金融等部门的配合和扶持。而对于目前的烟农专业合作社来说，除了烟草部门给予了一定的扶持外，其他部门配合、支持很少或者还没有。因此，他们还没有较宽松的经营环境，又加之可经营的资产较少，社员规模较小，其发展后劲是不足的。

　　1.4多为单一经营，合作效益不佳。

　　由于烟农专业合作社现在大部分只经营烟叶方面的服务业务，没有拓展多种经营渠道，又加之其它方面原因，目前他们的合作效益不理想。

　　1.5是懂经营、会管理的职业经理和财务管理人才缺乏，运行管理水平有待提升。

　　目前，农村劳力缺乏，具有一定文化水平、懂经济业务、会管理的人才更缺。这就导致合作社理事会中大部分成员文化水平不高、业务能力和协调能力不强，导致合作社管理水平不高。由于缺乏烟农专业合作社这方面的专业指导人员，大部分合作社在筹建阶段或在运行过程中不知道如何规范运作。由于利益收入上调动不了能人加入合作社管理的积极性，往往造成合作社人才难留住的尴尬境地[1]。

　　1.6是品牌意识不强，烟草产业化层次很难提升。

　　品牌战略是现代农业发展的必然选择。当前，烟草市场竞争从产品质量竞争上升到形象竞争的新阶段，着力打造品牌、商标、包装、信誉等无形资产形象，显得十分重要，其中品牌战略尤为突出。由于统购统销，许多烟农合作社品牌意识不强，还没有注册商标，即使已经注册的品牌的市场知名度不高，品牌获利能力不强。合作社的组织优势得不到充分发挥，服务层次普遍较低，缺乏适应和开拓市场的能力，市场竞争力不强。

　　1.7合作社组建不规范、烟农主体地位不突出。

　　由于农户法律意识淡薄，在烟农专业合作社的组建当中，时常出现跨域、省略必要法律规定程序，照搬照抄编制合作社制度和相关资料，导致内部管理制度不切实际，成员权利义务不明，设立登记不规范等现象，只办理营业执照，无生产、办公场所、不具备开业资格等。现阶段大多数烟农专业合作社是在烟草行业的大力扶持、帮助、指导下“领办”的，因此，部分地区烟草行业不仅在名义上，而且在事实上充当了烟农专业合作社的领导人，或者指派领导人。烟农主体地位虚置，烟农社员参与管理和监督写在章程中，但形同虚设，各个技术环节均要烟草部门下达安排才予以实施，违背了“民办、民管、民受益”的基本原则[2]。

　　2、烟草专业合作社发展建议

　　2.1利用行业优势，广泛宣传。

　　在烟叶种植区域广泛开展合作社法律法规和合作社促进产业发展的宣传教育活动，解决烟草行业内部、地方政府、种植农户对烟农专业合作社的认识问题。对种烟农户进行合作社基本知识的宣传，使其明白合作社的性质和作用，以达到唤起或增强农民群众的合作社意识的目的。对合作社成员特别是管理人员进行合作社基本制度和经营管理技能的教育，以提高现有农民专业合作组织的规范性和经营水平[2]。

　　2.2强化措施，扎实推进。

　　坚持省、市、县公司三级定点挂帮、定向联络等方式，切实加强组织领导、工作调度和督查考核，深入推进合作社建设。加强宣传引导，普及合作社知识，增强烟农自愿入社的积极性。充分发挥基层干部和技术员的作用，增强指导服务合作社的水平，全面提升合作社生产经营能力。继续开展示范合作社创建活动，及时总结经验，形成可复制、能推广的建设模式。　

　　2.3着力发展综合服务型烟叶专业合作社。

　　在巩固完善现有合作社建设成果基础上，紧密结合烟叶生产和现代烟草农业建设，结合基地单元片区化管理，进一步开展合作社的运行模式、盈余分配、设施综合利用等方面研究，提高合作社运行效率和服务水平。把合作社的服务放到整个烟叶产业中来考虑。坚持以综合服务型为主，以基地单元为单位，进一步总结经验，优化合作社资源配置和发展模式，健全完善综合型专业化服务体系，积极推进综合服务型专业合作社建设，构建“全面覆盖、全程服务、全体受益”的综合服务体系。

　　2.4着力推进烟叶专业合作社机制创新。

　　加强烟农专业合作社功能定位、治理结构、运行机制、服务管理、政策扶持、盈余分配、管护机制和多种经营等方面研究，保障合作社合理盈利水平，确保合作社正常运转，创新推动烟农专业合作社发展[3]。

　　2.5着力推动烟叶专业合作社转型发展。

　　完善合作社和烟农工商、烟草部门监督的定价机制，研究制定各环节专业化服务补贴标准，规范补贴程序，确保合理的盈利水平；建立完善以交易量为主，成员出资、资产量化等多要素参与的盈余分配机制，保障行业补贴形成的资产普惠共享，制定对合作社核心成员及带头人的激励政策；引导合作社制定完善育苗大棚、烤房、农机具等管护措施，开展烟水工程、机耕路管护试点，引导合作社参与技术推广、科技示范园创建、土地整理、机耕路建设等项目，拓宽增收渠道；继续完善专业化服务扶持政策，将烟叶生产扶持资金向专业化服务倾斜；鼓励辅导员、新进大学生员工、大学生村官领办合作社，解决合作社能人缺乏的问题[4]。

　　2.6着力扩大烟叶专业合作社建设范围。

　　国家局要持续开展烟农专业合作社示范社建设，加大示范社建设力度，充分发挥示范社带动作用，稳步推进烟农专业合作社建设，不断扩大烟农合作社建设范围。烟叶生产基础设施建设是现代烟草农业建设的物质基础，也是合作社正常组建、良好运行的物资条件。各烟草局根据合作社所在的基地单元实际情况，合理规划、综合配套基地单元烟叶生产基础设施，全面实现基本烟田、烟水工程、机耕路、育苗工场、密集烤房、烟草农机具、烟叶基层站、防灾减灾设施等八大基础工程达标配套[5]。

　　2.7多种经营，提高经济效益。

　　大力拓展其它经营渠道，实现多种经营。在保证以烟为主、保证设施安全性与完整性的前提下，对烟草行业补贴的设施设备进行综合利用，如在育苗工场闲置时间种植苋菜、生菜、香菜、菠菜、麒麟瓜等经济作物，在烘烤工场的闲置时期培育杏鲍菇、金针菇、香菇等食用菌，或者利用农机具的闲置时间开展稻田翻耕、平整等，从而拓展烟农专业合作社的盈利空间，增强烟农合作社的自生发展能力与可持续发展能力[6]。

　　参考文献：

　　[1]魏国胜，赵书军.发展烟农专业合作社的实践与难点[J].湖北农业科学，2011，50（1）：198-201

　　[2]杜兴华，付源.烟农专业合作社建设中存在的主要问题及对策[J].陕西农业科学，2012（5）：169-171

　　[3]李栋烈，魏国胜，蒲元瀛等.恩施州烟农专业合作社功能定位、管理体制与规范发展分析[J].湖北农业科学，2011，50（23）：4981-4986.

　　[4]雷天义.烟农专业合作社发展存在的问题及对策[J].现代农业科技，2012（2）：377-378.

　　[5]何轶，陈风雷，戴成宗.烟农专业合作社的获利空间与主体参与意愿分析[J].中国烟草学报，2012，18（2）：76-81.

　　[6]戴成宗，何轶，杨双剑等.烟农专业合作社发展探析[J].中国烟草学报，2012，18（2）：82-87.