烟草在线专稿　　摘　要：分析了烟农专业合作社在现代烟草农业建设中发挥的作用，探讨了我国现有烟农专业合作社普遍存在的问题，提出了应对措施。

　　关键词：现代烟草农业；专业合作社；问题；应对措施

　　自从2007年国家烟草专卖局提出现代烟草农业“一基四化”的发展目标以来，全国各烟区陆续开展了现代烟草农业建设。而随着现代烟草农业建设工作的逐步推进，烟农专业合作社也随之在各地兴起。烟农专业合作社是在以家庭承包为基础、统分结合的双层经营体制基础上，烟叶生产者及其生产服务提供者自愿联合、民主管理的互助性经济组织[1]。合作社通过土地的流转、入股、托管等形式实现烟叶生产的规模化经营，通过组建专业化服务队等实现专业化分工和集约化经营，通过引进先进技术、加强生产管理，逐步推进信息化建设。烟农专业合作社的发展为各烟区的现代烟草农业建设提供了有效组织保证，推进了烟叶生产方式现代化。

　　由于我国烟农专业合作社多为借鉴其他国家的合作社，不免会存在死搬硬套的现象[2]。深入分析我国目前烟农专业合作社存在的问题，提出应对措施，以促进建立适合本地区特点的烟农专业合作社。

　　1烟农专业合作社在现代烟草农业建设中发挥的作用

　　1.1提高烟叶种植的机械化，节约劳动力，稳定烟农队伍

　　与发达国家相比我国传统的种烟模式用工量较大，并且随着我国经济的发展，用工价格的上涨，种烟效益越来越差，这就导致了烟区青壮年劳动力的大量流失与烟农队伍的萎缩。因此，烟农队伍的稳定成为各烟区的一项重大任务。

　　烟农专业合作社通过组建机耕、育苗、移栽、植保、采烤、分级等专业化服务队，把种烟技术能手以及合作社成员手里的农用机械组织起来为烟农提供服务，这样既充分利用了资源，又为烟农解决了劳动力不足、劳动力价格高的问题，同时也提高了烟叶种植的机械化成度。烟农只需要出地种烟，然后根据自己的实际情况选择不同的专业化服务，就能保障自己种烟的利益。

　　这在一定程度上稳定了烟农队伍，保障了烟叶生产的可持续发展。同时也把烟农从种烟中解放出来，做其他工作，以增加收入。

　　1.2促进烟叶种植规模化

　　我国烟区农村的特殊性，即生产力水平低下、人均收入较低、外出城镇务工较多、滞留人口多为老人、妇女和小孩等，这在很大程度上限制了烟叶种植面积的规模化。而且农村老年人存在着自己种点地才有保障的心里自我安慰的现象，这阻碍了农村土地流转，也在一定程度上限制了烟叶种植的规模化。

　　烟农通过以土地入股的形式成为烟农专业合作社成员，这有效的促进了土地的流转，增加了烟农种植规模。同时，烟农专业合作社是一个具有一定财力物力基础的团体，这就给农户一定的心里保障，更容易劝说农户进行土地流转，也在一定程度上促进了烟叶种植的规模化。

　　1.3有利于标准化生产技术落实与先进技术的推广

　　在烟叶生产中并不是每个烟农都能够很好的掌握烟叶生产技术，而且由于劳动力不足的原因，烟叶标准化生产技术不能很好的得到落实。

　　烟农专业合作社服务人员在对烟农进行服务之前，都会得到标准化生产技术的培训，而且都经过了考察，合格后才能上岗，这就保证了烟叶标准化生产技术的落实。

　　由于烟农文化水平的限制和烟农队伍的庞大，在先进技术的推广时不可能对每个烟农都进行细致培训。而合作社服务人员是相对较小的一个群体，对他们进行先进技术的培训更容易，更能产生效果。因此，烟农专业合作社在先进生产技术推广方面有很大帮助。

　　1.4保障基础设施设备的有效维护与持续使用

　　在没有合作社之前的烟叶生产过程中，存在烟农不爱惜设施设备以及故意损坏设施设备的情况，致使部分基础设施设备损坏无法正常使用，烟草公司每年都需要花费大量的人力、财力、物力来维修这些设施设备，给公司和烟农都造成了损失与不便。

　　由于合作社效益的产生离不开烟草公司投入的基础设施设备，所以在使用时会尽量的爱护设施设备，同时烟农专业合作社会拿出一部分的效益用于基础设施设备的维护，烟草公司只需要给予烟农专业合作社一定的补助即可，这就保障了基础设施设备的良好运行，为烟草公司节省了大量的人力、财力、物力，也为烟农享受高质量的专业化服务奠定了基础。

　　2、我国烟农专业合作社存在的问题

　　2.1烟农专业合作社管理制度不完善，现有制度落实不到位　

　　目前的烟农专业合作社主要是借鉴云南以及国外的合作社，而在借鉴中没能很好的消化，转化成适合本地区特点的专业化合作社。因此，存在着合作社组织机构设置不合理，内部管理不尽科学，制度建设不够健全，以及现有制度落实不到位的问题。

　　2.2合作社收入有限，来源单一

　　我国烟农专业合作社收入的主要来源为育苗收入、机耕服务收入、植保服务收入等对烟农服务的收入以及烟草公司补贴。收入的有限，以及来源单一，造成专业合作社效益不好，合作社成员得不到足够的利益，无法对他们进行有效管理。

　　2.3合作社服务人员文化水平较低，服务水平有限

　　合作社服务人员多为烟农，而绝大部分的烟农文化水平较低，没有创新烟叶生产技术的能力。由烟农组成的合作社只能是一个简单的结合，其对栽培技术的提高、烟农收入的增加方面无法产生较好的作用，甚至会由于管理不到位，而减少烟农的种植效益。

　　2.4合作社宣传不足，对合作社的认识不到位

　　烟农专业合作社是在市场经济利益最大化原则基础上，为社员最大限度节约成本、减少浪费，达到经营利润最大化目的，从而增加社员的收入[4]。

　　目前，大部分烟农认为进入合作社只是为合作社打工，不能正确的定位合作社的职能[3]，不了解合作社成立的目的和未来发展的前景。因此，烟农参加合作社不积极，入社成员工作积极性不高。

　　3、我国烟农专业合作社存在问题的应对措施

　　3.1加强烟农专业合作社内部管理

　　完全吸收转化所借鉴的合作社知识，建立适合本地发展的烟农专业合作社，建立并完善各种合作社规章制度，并落实到位。

　　从社会上选拔有文化、有能力、会经营的人才来担任合作社经理，理事会对聘任经理实行绩效目标考核，薪酬挂钩。

　　3.2进一步加强宣传工作，争取更多有文化、懂技术、会经营的烟农入社

　　烟农专业合作社是发展农户联合与合作的重要载体，是推进烟叶生产互助合作、专业服务、集约经营的有效形式。它的特殊属性使得我们更是要下大力气做好宣传工作，以吸引有文化、懂技术、会经营的新型烟农加入合作社，而合作社的发展最终要靠这些新型烟农。因此，做好宣传工作是合作社发展壮大的前提和基础。

　　3.3加强对服务人员的培训力度，提高业务水平

　　合作社专业化服务人员的业务水平是衡量合作社质量最基本的标准，只有过硬的技术水平才能被烟农接受，才能保障烟叶标准化生产技术的落实到位。因此，合作社要加强对专业化服务人员的技术培训，要求公司以及烟草技术水平高的人员对专业化服务人员进行培训，同时积极组织参加烟草公司、烟草站组织的标准化生产技术培训，对服务人员技术水平进行岗前考核，只有合格的人员才能发证上岗。

　　同时，还要对社员进行身体素质、科教文化教育，以此来调动他们参与合作社业务的积极性，提高其市场竞争力和生活质量。

　　3.4公司和政府加大对合作社的扶持力度

　　当前，大部分烟农专业合作社主要依托烟草补贴形成的可经营性资产运转，政府和烟草行业的推动作用非常明显。引导烟农专业合作社朝着规范健康的方向发展。

　　政府有关部门和烟草公司应注重提升专业合作社机械装备水平，烟草农机具是建设现代烟草农业的重要硬件基础。同时要抓好农机具操作者的学习培训，定期举办农机具驾驶等职业技能培训，提高操作者的服务意识和操作技能，确保服务质量。

　　政府有关部门和烟草公司应优先供给烟农专业合作社资金、信息、知识、技术等，邀请专业合作社成员参加政府和烟草公司举办的各类技术培训及活动。

　　3.5坚持以烟为主，积极探索合作社多元化发展

　　合作社要生存发展，必须兴办实体，以良好的效益强化合作社为社员服务的能力。

　　按照市场化原则，引导专业合作社根据市场需求，积极发展设施农业，充分利用大棚、烤房、农机具等基础设施闲置时间，开展综合利用，提高设施利用率，增加经营收入，降低烟叶生产服务成本。引导经营型专业合作社发挥规模化生产、集约化经营优势，积极发展以烟为主的多种经营，拓宽生产经营领域，延伸产业链条，培育合作社内生发展机制，促进合作社持续健康发展。合作社发展辅助产业和多元化经营要积极稳妥、加强研究，特别是要做好市场调研和对接，不盲目、不跟风，切实增强抗风险能力和自我发展能力。

　　3.6以片区为单位建立专业化服务队

　　以片区为单位合理统筹种烟能手和社员手里的农用机械，方便服务烟农，降低服务成本。

　　3.7合理服务价格

　　专业化服务收费标准应由合作社成员代表和烟叶种植产主体、烟草部门共同讨论决定，公开接受社会监督。同时，明文规定所有专业服务队不得随意压价，损害社内成员的共同利益，也不能随意抬价，加大烟叶生产主体的生产成本。

　　3.8发挥烟农的示范带头作用

　　广泛吸收烟农加入合作社，最快捷的途径就是让烟农感受到烟农专业合作社确实能够使烟叶生产真正达到减工、降本、提质、增效的目标。烟农眼中看到的是实实在在的利益，劳动强度降低了，劳动成本减少了，烟农切切实实感受到了，自然而然烟农就会加入合作社，由此就会吸引更多的烟农加入。

　　4、展望未来

　　烟农专业合作社的发展是