烟叶是行业发展之基础，现代烟草农业是烟叶生产发展之关键，而烟叶生产基础设施则是现代烟草农业建设的基石。　

　　为更好地支撑烟叶高质量发展，进一步提高项目管理水平，稳定好核心烟区、核心烟田、核心烟农，促进烟叶转型发展，中国烟草总公司对2007年制定、已实行12年之久的《烟叶生产基础设施建设项目管理办法（试行）》（以下简称原《管理办法》）进行了全面修订，并于近期出台了《烟叶生产基础设施建设项目管理办法》（以下简称《管理办法》）。　

　　该《管理办法》出台的背景和作用是什么？与之前相关政策相比，此次的《管理办法》“新”在何处？对夯实烟叶生产高质量发展基础有何意义？中国烟叶公司（国家局水源工程建设办公室）有关负责同志近日对此进行了解读。

　　重要意义——当前和“十四五”乃至更长一段时期内烟基建设工作的基础性文件

　　2005年，国家局顺应现代农业发展潮流，以全面开展烟叶生产基础设施建设为起点，拉开了现代烟草农业建设的大幕。　

　　为规范项目管理行为，保证项目建设质量和资金安全，2007年，制定出台了原《管理办法》。其后随着烟基建设工作的不断发展变化，又陆续补充出台了十多个配套政策办法，对原《管理办法》进行修订和完善，建设内容不断扩充，管理方式日益成熟，逐步构建起诸如“三个以我为主”、“四级验收体系”等自我创新型的管理模式，在很长一段时间内对烟基建设工作产生了巨大推动作用，保障了烟叶工作平稳开展。　

　　但由于原《管理办法》制定时间早，随着各地产情的不断变化，以及产区生产力和生产关系的不断变革，近年来逐渐在项目建设要求、业务流程、检查验收、执纪问责等方面已不能适应当前烟叶生产形势，无法有效衔接烟叶高质量发展战略，亟待与时俱进作出调整。　

　　随着“十三五”接近尾声和“十四五”建设即将起航，总公司出台《关于进一步推进烟叶生产基础设施建设的实施意见》（以下简称《实施意见》），提出了以“推进高标准基本烟田建设”、“推进烟叶生产全程机械化装备建设”和“推进支撑绿色发展的新技术装备建设”为抓手的全新烟基建设思路和构想，为烟基建设工作带来了又一次质的变革。　

　　以此为契机，对原《管理办法》进行重新梳理就变得迫切而重要。总公司在广泛调研、反复征求产区意见的基础上，对原《管理办法》内容进行了全面修订，系统整合了烟基工作近年来增补、调整、完善的各类项目管理办法，调整了新形势下各级项目管理部门的权责，完善了项目建设内容与建设要求、优化了项目规划编制及申报审核批复流程、强化了项目建设管理与主体责任、健全了监督问责机制等关键要素。　

　　新修订的《管理办法》更好地体现了烟叶高质量发展的各项诉求，对未来持续推进烟基建设、不断夯实烟叶生产高质量发展基础提供了坚实的制度保障，也是对《实施意见》的各项工作要求进行的政策调整和制度配套。　

　　因此，《管理办法》将是当前和“十四五”乃至更长一段时间内，烟基建设工作最重要的一项基础性文件。

　　“新”在何处——以对“三大举措”的配套拓展推动烟叶生产质量变革、效率变革、动力变革

山东潍坊诸城孟友烟农专业合作社社员在贾悦镇前徐村烟田试验机械移栽设备。郑海峰摄　

　　修订后的《管理办法》让烟基工作站在了一个新的历史起点上，内含诸多新意和亮点，绝非是对以往制度文件的简单整合和替换，而是体现了烟基工作在思路和方式上的重大转变。　

　　重点工作崭新且突出。《管理办法》在内容上最显著的变化就是突出以“推进高标准基本烟田建设”、“推进烟叶生产全程机械化装备建设”和“推进支撑绿色发展的新技术装备建设”三大举措为核心，各方面工作围绕核心理念进行配套和拓展，以此推动烟叶生产质量变革、效率变革、动力变革。按照“总体规划、系统布局、突出重点、整体推进”的工作思路，围绕烟叶优化布局，以连片区域为单元，以宜机化改造为重点，以充分发挥已建设施作用为前提，因地制宜制定建设标准，对高标准基本烟田建设、推进烟叶生产全程机械化装备和支撑绿色发展新技术装备建设提出明确要求，规划一片、建成一片、稳定一片，以满足烟叶生产高质量发展需要。这体现了烟基工作的新思路和新突破，将会令这项工作更加有的放矢，目标明确。　

　　尤其强调程序规范性和制度严肃性。针对原先制度设置统筹性不强、整合度不高的问题，《管理办法》对各类型项目管理办法的实施流程进行系统梳理，在项目申报、项目变更等关键环节整合出一套相较之前更清晰、严谨、可行的规范流程，并通过制度的方式给予更加严格的限定，将维护制度的严肃性提高到新的高度。这将使《管理办法》更具效力和执行力。　

　　制度规定更具细节。制度的力量来自细节。《管理办法》不仅从大处着手明确方向，相比以往更在细节处体现“精益管理”，对项目申报、项目变更、项目验收等关键节点，相关要求细化到了具体文件、具体措施的一一落实，让制度执行者可以做到“按图索骥”。这不仅提升了各级产区制度执行的操作性和便利性，更体现了管理部门对这项工作整体把控能力的提升。　

　　权责调整清晰，强化问责执纪。为更好地适应行业部署和配合产区实际，《管理办法》对各级烟基管理部门的权限和责任进行了重新梳理和界定，明确省级局（公司）为项目补贴资金投入主体，而总公司更多承担起推进重点工作和方向性、关键性项目的职责，明确了三级验收体系和各级烟草部门的主体责任。同时，单独设立一个章节明确监督问责，强化廉政风险防控，也是对中央和行业相关要求的积极反馈。　

　　全方位整合制度和修订基本概念。《管理办法》在形式上的最大变化是将现行的烟基各类型项目管理办法全部整合在一起，以高度凝练的一个文件涵盖之前近十项文件的内容，使制度体系更加系统清晰、简明顺畅，促进各类型项目运作更加规范统一、并行不悖。同时，对制度涉及的各类概念进行重新界定，让条文更加精准，指向更加明晰。

　　互为表里——努力实现烟基建设“三个转变”和“三个融合”

云南砚山烟区大型起垄打塘机械作业现场。李斌摄　

　　总公司接续出台《实施意见》和《管理办法》两项重头烟基政策文件，二者又是怎样的相互关系？一言以蔽之——互为表里。　

　　《实施意见》是政策指引，《管理办法》是制度保障，两项文件相辅相成，相互助力，都是未来烟基建设工作的纲领性文件，为今后的烟基工作转型夯实基础，助推现代烟草农业建设质量和水平的再提高、再飞跃。　

　　解读和落实好这两个文件，要抓住它们的内在联系，尤其是路径和目标的统一性，概括来说就是要实现烟基建设的“三个转变”和“三个融合”。　

　　“三个转变”即由过去的基础配套向现代化装备升级转变，由过去的提高综合生产能力向全面提升发展能力转变，由过去的改善生产生活条件向推进绿色发展转变。　

　　“三个融合”即与坚持现代烟草农业发展方向有效融合，结合开展“烟叶+”多元产业综合体建设，推动发展动力变革的要求，聚焦推进现代烟草农业高标准基本烟田建设；与促进生产方式转型升级有效融合，结合提升专业化服务、机械化作业水平，推动发展效率变革的要求，聚焦推进烟叶生产全程机械化装备建设；与贯彻落实新发展理念有效融合，结合烟叶绿色生产开展烟叶面源污染治理，推动发展质量变革的要求，聚焦推进支撑绿色发展的新技术装备建设。　

　　“三个转变”和“三个融合”代表着烟基工作未来的方向和愿景，也是实现烟叶高质量发展的必由之路。　

烟水配套工程的建设，有效解决了湖南省郴州市宜章县黄沙镇新坌村村民的生产生活用水难题。湖南中烟供图

　　回望过去，现代烟草农业在探索中前行并结出丰硕成果；放眼未来，建设现代化烟草经济体系目标任重道远更需加快前进步伐。　

　　如今，以“三大举措”为核心，烟基建设实现“三个转变”、“三个融合”的目标方向已明，更须砥砺前行。　

　　为促进各级烟草公司更好地执行、落实《管理办法》，中国烟叶公司又出台了《关于做好2020年烟叶生产基础设施建设工作的通知》，要求各级烟草公司烟基工作管理部门要将文件的贯彻落实作为当前和今后一个时期的一项重要工作，尤其是对新思路、新举措要做到准确理解和执行。各产区市、县两级局（公司）要切实抓好文件的对接落地工作，落细落实强化执行，确保各类补贴对象全面准确了解政策变化，广大烟农切实获得政策红利。各省级局（公司）要加强管理、严格规范，强化主体责任、加强监督问责，同时结合本地实际，尽快修订完善、补充出台相应烟基管理制度和政策文件，保