烟草在线据《东方烟草报》报道　　2014年，全行业围绕“全面提升行业规范管理形象”战略任务，扎实推进各项工作落实，较好地完成了既定任务，实现了预期目标。

　　取得两个新突破

　　一是公开招标取得新突破。

　　行业各直属单位切实发挥各类规范机构职能，把公开招标作为主要采购方式，强化程序控制，优化采购模式，探索采购机制。经过共同努力，行业平均公开招标金额占比首次跨越了90%大关，达到91.46%，比上年提高了8.64%。据统计，2014年行业工程类项目公开招标采购金额占比为97.11%，同比提高6.72%；物资类项目公开招标采购金额占比93.06%，同比提高7.28%；服务类项目公开招标采购金额占比80.79%，同比提高19.97%。

　　二是外树形象取得新突破。

　　行业各直属单位积极响应国家局要求，扎实推进委托外部代理招标。全行业53家直属单位中有43家实现了委托外部机构招标，其余10家也只是对“零散小”项目自主招标，闯出了一条“专卖专营但不封闭”的有效途径。

　　围绕核心重点发力

　　1.加大督办力度，推动公开招标实现同步提质、增量。

　　继续保持高压，先后对2013年在行业公开招标比例平均线以下的26家直属单位发出“整改提示单”要求限期整改，对倒数后8家直属单位实地督办整改，对行业公开招标情况按季度通报，编发30期《规范管理工作动态》扩大交流，较好解决了集中采购、零散小项目公开招标难等问题。各类采购项目公开招标金额占比均创历史新高，彻底扭转了三大类项目间公开招标不平衡的局面。

　　2.加大落实力度，推动“提升行业规范管理形象”同步内外深化。

　　在对外方面，坚决调整以企业内部招标为主导的采购模式和单纯强化内部的采购监督模式，不但大力倡导委托代理机构代理招标，还主动扩大招标公告范围、引入社会监督，自觉接受阳光照射，树立清廉社会形象，为集聚正能量做出了独特贡献。

　　在对内方面，扭住公开公平公正这一“牛鼻子”深化规范管理。重点推进规范制度体系建设，努力把规范制度转化成权责明确、底线清晰的工作规矩。各直属单位按照国家局构建“四个体系”、完善“三个机制”的统一部署，进一步调整完善相关机构执行主体及其职责；普遍进行严格制度对标，细化明确各主体的运作规则；按照业务、监督、公开“三线合一”原则，调整优化各环节、各主体运作规则。

　　3.加大融合力度，推动“办事公开民主管理”实现业务和公开同步对接。

　　制定下发了《烟草行业办事公开民主管理工作规范（试行）的补充规定》，进一步明确了范围和规范载体。借助《公开目录》狠抓“融合”落实，重点在重大投资、重要物资及服务类采购事项的公开管理上下功夫努力实现融合；依托《公开目录》固化操作流程，明确了每个采购事项的公开责任主体、节点内容、发布载体、针对范围、采取的方式、时限要求；依托“五种公开载体”，打通公开和反馈双向渠道，进一步落实了干部职工“四权”。

　　4.加大探索力度，推动“应招尽招”保障机制和“真招实招”保障机制试点工作同步取得进展突破。

　　围绕有效破解“应招尽招、真招实招”和“三个顽疾”难题，组织了为期两个月的深入调研，为“问题倒逼治理”提供了依据，理清了保障机制建设思路。在此基础上，安排6家直属单位分别从不同角度领题攻坚、试点探索保障机制，构建起了“制度标准、责任主体、运作规程、操作模板、专项规定”五个体系，创建了“环节、关口、问题、对策、规程”“五位一体”的运作机制，逐步实现规范、效率、效益三重提升。

　　5.加大监督力度，推动“六禁一控”工作同步约束工业和商业。

　　各直属单位担负起主体责任，严守预算关口，从源头上堵塞违规费用列支漏洞；严守采购关口，确保卷烟宣传营销项目合法、运作程序合规；严守监督关口，逐月对各单位“六禁一控”信息进行监督核查，发现苗头及时跟踪纠正，有效保证了“三个坚决”落实到位。