烟草在线摘自《东方烟草报》 

　　近年来，欧洲电子烟市场发展迅速。

　　有数据显示，德国2016年电子烟营业额有望达到3.5亿-4亿欧元（1欧元约合人民币7.4元），较上一年度增长30%。有政府希望这一快速增长的产业能成为政府财政收入的另一个来源。为了避免出现混乱，欧盟正积极拟定具有普遍适用性的电子烟税收制度。

　　2015年12月，欧盟关税同盟发布报告称，电子烟免征消费税的现状可能“会对各成员国的财政造成重大且长期的影响”。报告指出，欧盟部分成员国已经开始对此类产品征税。如果其他成员国效仿却采取不一致的政策，可能会影响各国市场的正常运转。

　　纵观欧盟各国，目前对电子烟主要采取征收增值税的办法，部分国家同时加征电子烟液税。意大利的征税标准为0.385欧元/毫升，葡萄牙为0.6欧元/毫升；希腊政府计划征收电子烟液消费税，标准为0.1欧元/毫升；拉脱维亚针对电子烟液和尼古丁分别征收0.01欧元/毫升和0.005欧元/毫升的消费税。

　　今年6月，匈牙利和斯洛文尼亚正式宣布他们也会对电子烟进行征税。据有关媒体报道，匈牙利将从2017年1月1日起对电子烟液征收65匈牙利福林/毫升的税收（1匈牙利福林约合人民币0.024元），并在2017年7月1日前后将标准提至70匈牙利福林/毫升。斯洛文尼亚自今年8月1日起对电子烟液已开始执行0.18欧元/毫升的征税标准。

　　随着欧盟近四分之一的成员国对电子烟征收特定税，征税已不再是个别现象。电子烟业当下面临的课题已经变为：这项政策的普及面将有多广？

　　欧盟经济及财政事务理事会近日向欧盟委员会提交申请，要求在烟草税中引入针对新型烟草制品的税目，旨在“在各国市场中形成公平合理的新兴产品课税处理方法，规避潜在的矛盾与法律模糊性”。该申请强调，无论最终采取何种解决方案，都应平衡财政收入、税务管理费用和公众健康宗旨三者之间的关系。

　　多家报社认为，对电子烟征收与普通燃烧型烟草制品相同程度的税率，很可能会导致电子烟售价飙升。还有媒体认为，这一举动对欧盟地区统一的税收体制的形成起到抛砖引玉的作用。

　　建立能够普遍适用于欧盟各国的电子烟税收制度是一项复杂而艰巨的任务。日烟国际一位负责人弗朗西斯科·欧帕指出：“目前，由于缺乏与销售动态和消费者行为相关的数据支持，税收实施后的市场变化将无法得到准确预测。若赶在2017年之前形成统一的税收政策，时间十分紧张。任何仓促的提案或决议都十分冒险。”

　　各成员国对此也有不同立场。虽然某些国家支持一体化，但有些成员国无意对电子烟征税。

　　电子烟资讯网一位负责人提姆·菲利普斯认为：“相较于传统燃烧型烟草制品，电子烟更具价格弹性，应谨慎对待。有研究表明，随着电子烟液价格的提升，市场需求会大幅下降。”

　　意大利政府自2014年1月起对电子烟加征58.5%的税率，其原本快速扩张的市场随即缩小。结果，2015年，比起8500万欧元的财政收入预期，电子烟仅为意大利带来520万欧元的税收。欧帕借该数据指出对电子烟征税所产生的负面影响。

　　欧帕认为，电子烟仍处于萌芽阶段，规模尚小，监管者在制定欧盟电子烟一体化税制时应小心谨慎。欧帕表示，各国政府对新兴产品进行统一征税的出发点和立场应该是好的，但必须意识到，支撑这一立场的动机无非有两个：首先是增加财政收入。但由于规模尚小，该类产品仍处于发展阶段。其次是欧洲地区差异造成的不确定性。实践证明，历年来对传统烟草制品税制的一体化并没有带来价格的一致性。恰恰相反，比起当年欧盟首次对烟草征税采取的措施，如今的价格差更大了。因此，这两个理由均不充分。

　　欧帕进一步分析道：“我们必须要有合理的消费税结构和税率。为了鼓励这一新兴产品的创新，起步阶段的税率应尽可能放低。对尼古丁总量征收特定税可以说是一种有效的方式，这一税制既取决于消费水平，也能够降低电子烟厂商和进口商的费用成本。”