烟草在线专稿

　　小烟卷儿：烟斗啊，喜大普奔，喜大普奔！以后六年以内的私家车要免检了。新华社报道，5月16日，公安部、国家质检总局联合公布《关于加强和改进机动车检验工作的意见》，出台了一系列机动车检验制度改革的新措施，包括加快检验机构审批建设、试行私家车6年内免上线检测、推行异地检车等服务、加强对检验机构监管、政府部门与检验机构脱钩、强化违规违法问题责任追究等多个方面。其中专门提出试行非营运轿车等车辆6年内免检。2014年9月1日起，试行6年以内的非营运轿车和其他小型、微型载客汽车（面包车、7座及7座以上车辆除外）免检制度。公安、质监等政府部门不得开办车检机构，已开办的，9月底前必须彻底脱钩。

　　老烟斗：真是值得庆贺，呼吁了多年的改革，总算有了实质性的行动了。这么多年来，车辆检验真是有点形式主义，在我印象中就是交钱。

　　小烟卷儿：本来车辆年检的本意是好的，通过年检发现有交通隐患的车辆，从源头上排除风险。但是现在拥有车辆的家庭越来越多，年检机构就那么几家，开展年检哪忙得过来，到了后来自然就变成形式主义，甚至还滋生腐败现象。

　　老烟斗：还是咱们烟草行业好，早早就取消了烟草专卖许可证的年检制度，极大的方便了广大零售户。

　　小烟卷儿：说实在的现在提出要加强烟草专卖零售许可证的后续监管，如果能对零售户实行年检制度，对加强后续监管能起到一定的作用。现在没有许可证年检制度，这就要求我们专卖管理部门提高许可证管理水平，能摸清辖区内零售户的情况，分类建立档案，实施针对性监管。现在我们提出，对一些重点监管零售户，零售许可证的有效期不能设置太长，最多不能超过两年。对没有违法记录的零售户，有效期设置为五年。

　　老烟斗：这么做很科学的，对守法零售户，咱们要加强服务，对违法零售户咱们就是要加强监管。能够放宽的尽量放宽，应当严格的更加严格。针对有的检验机构排队较长，有的检验机构在部分时间段无车可检等不均衡现象，《意见》明确将推行机动车预约检验，允许车主通过互联网、电话等方式预约检车，开设预约检验通道和窗口，方便车主自主选择检车时间，实现“随到随检”。我在想，这个预约办理，是不是可以在咱们烟草办证过程中借鉴推行呢。

　　小烟卷儿：你这个建议非常好，现在是移动互联网时代，刚刚各地结束的2008版许可证换发工作，很多地方就出现了这样的情况，许可证的有效期统一设置为五年，结果导致许可证换发的时间都集中在2013年12月。其实像许可证延续、变更等申请事项的办理，咱们烟草部门也可以推出预约申请办理，比如说可以提前三个月就提出预约，准备好相应的材料。

　　老烟斗：这次车检改革，《意见》还要求全面推进检验机构社会化、市场化，公安、质检等政府部门及下属企事业单位、社会团体一律不得举办检验机构，公安民警、质检部门工作人员及其子女、配偶不得以任何形式参与检验机构经营。已经“挂钩”的必须“脱钩”。《意见》给出了严格的时间限定——各级公安、质量监督部门于2014年9月30日前，对本部门及下属企事业单位、社会团体和有关人员开办检验机构问题进行一次自查清理，立即停办、彻底脱钩或者退出投资、依法清退转让股份。对拒不停办、脱钩、退出投资或者清退股份的，要移送纪检监察部门从严处理，对发现内外勾结、行贿受贿或者因检车弄虚作假造成交通事故等重大损失，构成犯罪的，将依法追究刑事责任。

　　小烟卷儿：早就应该脱钩了，每次车辆年检，到车检所验车，每次都以为是政府下属部门。车检所要有什么不规范行为，对政府部门公信力有很大的影响。这次车检改革其实是在国家检验机构整合改革的大背景下进行的？

　　老烟斗：照你这样说，还不止车辆年检要改革，其他行业的检测机构也要改革。

　　小烟卷儿：党的十八届二中全会和十二届全国人大一次会议审议通过的《国务院机构改革和职能转变方案》明确提出，整合一批业务相同或相近的检验、检测、认证机构。国务院办公厅关于实施《国务院机构改革和职能转变方案》任务分工的通知（国办发〔2013〕22号）将这项工作列为一项重点任务，明确由中央编办、质检总局会同有关部门负责，2013年到2015年按年度分三批完成。今年2月，国务院办公厅又转发了《关于整合检验检测认证机构的实施意见》（国办发〔2014〕8号），对10个重点部门23个相关部门，进一步明确了6个方面19项推进整合的任务。这是国务院新一届政府在新时期作出的一大决策，也是转变政府职能，推进政事分开、事企分开、管办分离的一大举措。

　　老烟斗：从咱们国家奶粉的“三聚氰胺”事件就可以看出，咱们国家的检验检测认证机构的公信力都有待加强。为啥国外奶粉这么受到国内欢迎，就是大家相信国外的检测机构的权威性。

　　小烟卷儿：近年来，随着我国对外开放的不断扩大，跨国检验检测认证机构快速进入，已经占据我国市场份额的25%，外资机构数只占我国机构数的0.5%。这些跨国公司都是第三方检验检测机构，他们效率高、效益好、实力强。瑞士通用公证行（SGS）在中国大陆只有50个实验室、9000名员工，年收入达40多亿元。我国省以下质监系统检验检测机构2700多个、人员9万多名，年收入只有200多亿元。同时，目前我国还没有国际公认的第三方检验检测机构，很少　“走出去”打开国际市场。如果不尽快优化整合，提升综合竞争力，不仅难以满足国内发展要求，也难以适应国际发展趋势，还有被“洋检测”冲跨的危险。

　　老烟斗：国家将对现有检验检测认证机构进行大规模整合，符合条件的转企改制；今后政府部门原则上不再直接举办一般性检验检测认证机构。所以现在检验检测机构都要转企改制了，不再是现在政府部门的下属事业单位，成为独立的企业。你说咱们烟草行业的质量检测机构会怎么改革呢？

　　小烟卷儿：咱们烟草行业的质检机构一样也要改革哦。《意见》提出要整合烟草系统检验检测认证资源。2014年底前提出方案，2016年6月底完成。可以预见，以后可能会成立一个全国统一整合的卷烟检测中心，下设若甘个分中心，独立法人核算。如果烟草质检机构单列出去了，说不定以后卷烟质检也要收费了。

　　老烟斗：很有可能，人家是企业，也要讲究成本和利润啊。

　　小烟卷儿：再来说说行业内的新闻吧。行业媒体报道，5月14日，国家烟草专卖局党的群众路线教育实践活动领导小组印发通知，要求行业各单位认真学习贯彻《行业第二批教育实践活动查摆问题、开展批评环节工作方案》，从严从实找准“四风”方面突出问题，以整风精神开展批评和自我批评，确保行业第二批教育实践活动取得实效。通知指出，行业各单位要对前段教育实践活动开展情况认真组织一次“回头看”，看是否做到了真学深学，看是否做到了见贤思齐，看是否做到了倾听民声。对学习教育不深入、听取意见不充分、没有做到边学边查边改的单位，要及时纠正、“补课”，确保行业教育实践活动不偏不虚不空，不走过场。通知强调，要从严从实找准突出问题，紧紧围绕反对“四风”，学习弘扬焦裕禄精神，对照“三严三实”要求，采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，深入查摆“四风”问题和关系群众切身利益的问题、联系服务群众“最后一公里”问题。要以为民务实清廉为主题，以“反对‘四风’、服务群众”为重点，以整风精神开好高质量的专题民主生活会。

　　老烟斗：现在各地正在开展第二批群众路线教育实践活动的单位应该都在开展第一阶段“回头看”，并积极准备开好“民主生活会”。