烟草在线专稿

　　老烟斗：烟卷啊，最近在搞办公室清理，你的办公室要调整吗？

　　小烟卷儿：我们四五个人在一个十平方米的办公室，完全符合办公场所面积要求，不需要什么调整，倒是我们单位领导、科长办公室调整力度大。领导全部到原先科长的小房间去办公，以前科长每人单独一个办公室的现在全部都两人一间。空出来的办公室全部封存，留着以后调剂使用。你们调整了吗？

　　老烟斗：现在正在准备，国家局都已经专门对此进行布置了。新华网报道，10月10日，国家烟草专卖局、中国烟草总公司召开会议，对机关办公用房清理工作提出要求：对照《党政机关办公用房建设标准》规定的面积，于10月20日前完成机关办公用房清理工作。清理工作是依照《中共中央办公厅、国务院办公厅关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知》精神，根据《国家烟草专卖局、中国烟草总公司关于清理机关办公用房工作方案》执行的。会议提出三点要求：一是建立领导负责制，机关各部门各单位主要负责人要率先垂范，高度重视此项工作，积极行动起来，认真抓好落实；二是制订并实施清理方案，机关各部门各单位要尽快制订清理方案，并抓紧实施，确保落实到位；三是加强督促检查，由国家局办公室、发展计划司、财务司、人事司、监察局、机关服务局6部门组成机关办公用房清理工作组，对机关各部门各单位清理情况进行严格检查，对落实不到位的部门和单位，国家局将进行问责并督促整改。

　　小烟卷儿：现在各个省都在进行部署，估计月底都要到位。行业媒体报道，10月15日，河北省烟草专卖局（公司）下发《实施方案》，切实做好全系统办公用房清理工作。为确保工作顺利开展，河北省局（公司）专门成立了工作组，具体负责上级有关精神的宣传和贯彻，负责制定清理机关办公用房实施方案并组织实施到位；要求省局（公司）各直属单位、机关各部门统一思想、高度重视，迅速行动、抓好落实，严格按照规定的面积标准，积极开展公用房清理工作，并确保在10月30日前完成。

　　老烟斗：办公用房清理可以说是检验群众路线教育实践活动是否开展成效的一个重要活动。清理办公用房工作作为维护党和政府形象、密切党群干群关系、加强党风廉政建设和反对“四风”的现实要求，咱们烟草要切实弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良作风，树立过紧日子的思想，规范办公用房管理。改变习惯思维。摒弃“上有政策下有对策”的习惯思维，不要寻找可变通、可躲避的应对之策，不要作为临时性、阶段性工作来消极对待，不要存在侥幸心理。

　　小烟卷儿：咱们烟草作为敏感行业，一定要高度规范，中央要求做到的，我们率先做到，并从严从紧要求，不落人口舌。

　　老烟斗：再来说说你们专卖吧，行业媒体报道，10月14日，国家烟草专卖局印发意见，要求各级烟草专卖局切实加强烟草专卖许可后续监管工作。意见指出，加强烟草专卖许可后续监管是依法履行许可管理职责的必然要求，是建设更加规范、更富效率中国烟草的现实需要，也是巩固国家烟草专卖制度的重要举措。意见强调，加强烟草专卖许可后续监管工作，一要坚持依法、公正原则，严格依照法定权限和法定程序实施后续监管，做到公平、公正、公开。二要加强制度建设，制定科学合理的后续监管制度及具体措施，逐步建立后续监管长效工作机制。三要加强监督检查，定期组织开展对烟草专卖许可证管理、使用情况的监督检查，加强对烟草专卖品准运证的管理。四要加强科学管理，积极探索科学方法，不断创新监管模式，通过科学化管理和信息化手段，提升后续监管的质量和效率。五要加强服务意识，坚持以人为本，提升服务能力，做到依法监管与注重服务相结合，寓监管于服务之中。六要加强考核评价，通过建立健全后续监管责任制，将后续监管纳入专卖管理工作目标考核，落实后续监管责任，强化监督检查实效。

　　小烟卷儿：烟草专卖零售许可证的后续监管主要是针对持证零售户在许可证变更、延续、停业、恢复营业、歇业、补办等方面行为的监督检查。2013年全国烟草专卖工作会提出，要重视加强零售许可证后续管理，改变重审批办证、轻后续管理状况，对变更、停业、歇业的零售户，及时按照法定流程处理。

　　老烟斗：好像现在各地办证重许可、轻监管现象还是比较普遍。许可证后续监管这么重要，但是为何执行起来这么困难呢，有什么难点？

　　小烟卷儿：主要是调查取证难。当前行业越来越重视零售户的经营毛利率，零售户毛利率每年都保持在10%以上，烟草专卖零售许可证的“含金量”越来越高。一些不法分子为了逃避零售点合理布局的限制，通过私下买卖、租借等方式取得他人的零售许可证，而且双方达成协议，许可证的到期延续、登记事项变更等手续由原持证人负责，而且在经营活动中还使用原持证人的银行账户。如果烟草专卖执法人员在检查过程中不仔细核对经营人员的身份信息，一般很难发现其持有的许可证是通过买卖、租借等方式取得的，造成许可证工作监管难，取证更难。

　　老烟斗：我看了一些报道，现在因为卷烟营销货源政策的因素，一些地方出现了“空壳店”、“休眠店”的现象。

　　小烟卷儿：烟斗啊，你说的非常对。这个现象虽然不多，但现在已经引起我们高度重视。在行业大力规范卷烟经营行为，卷烟货源分配实行“一禁止三公开”，零售户每月可供货源都得到了限制，紧俏货源远远不能满足经营需求。一些不法零售户利用亲戚朋友多办烟草专卖零售许可证，以求得到更多的货源。同时，也有本应停歇业的零售户，为了牟利继续订购卷烟，再将卷烟倒卖牟取差价。一线人员在走访发现零售客户关门不经营等情况后，他们则谎称自己是夜间开门销售的。这些“空壳店”、“休眠店”现象越来越多。但是我们在实际监管中，对这些“空壳店”、“休眠店”的行为进行处罚缺乏法律依据支撑。

　　老烟斗：还有就是一个老问题了，就是咱们烟草专卖许可证管理没有实现信息数据全国大联网。如果建立了，咱们就可以把各个地方零售户在各地的违法行为统计起来，以后可以建立办证“黑名单”，对这些零售户实行限制准入制度了。

　　小烟卷儿：我一直觉得对新版证的零售户，要实行烟草专卖许可证“试用期”制度，对零售户实行分类管理。由于新烟草专卖许可证管理办法取消了许可证年检制度，对零售许可证核发后，缺乏常规的书面核查措施，大多都是通过零售许可证延续时进行审查。所以可引入烟草专卖零售许可证“试用期”制度，充分发挥延续程序的审查作用。对新办证零售户，根据实际情况设置为几个月或半年不等，通过增加延续次数来增加其使用成本（一般人证不符中实际经营者出钱，许可证经营主体帮其延续）。对不具备经营资格或因严重违法违规经营被取消资格的，可到期不予延续，以确保烟草专卖零售许可证的“含金量”。

　　老烟斗：对了，回到开始的那个问题，我们在实际工作中发现“空壳店”、“休眠店”咱们应该怎么处理。

　　小烟卷儿：虽然不能做出行政处罚，但是对这些空壳店我们可以从货源供应商予以限制。中国台州网报道，日前，黄岩区烟草专卖局组织各专卖所不定时开展了夜间专项行动，对象是前期排查出来的