烟草在线专稿　　国家局姜成康局长明确指出：“严格规范是保持行业持续健康发展的‘生命线’”。对此，烟草行业始终咬紧规范不放松，建立健全了企业各项管理制度体系和监管体系，实现了用制度管事、管权、管人的管理目标，为企业持续健康发展夯实了基础。

　　几十年来，国家局在行业内部始终致力于规范管理不放松，曾经把“严格规范、富有效率、充满活力”，作为整个行业工作的指导思想，曾经大规模地开展了“财经秩序大整顿”、内部专卖管理监督检查和内部审计监督检查的“两项检查”、物资采购、工程投资、广告促销的“三项检查”，以及办事公开民主管理和物资采购、工程投资、广告促销的“两项工作”，还有规范两烟生产经营的一系列文件规定等。

　　烟草行业，对规范有着非常深切的感受，知道什么事不能干、什么事该干，而且应该干好。

　　首先，不规范的事情坚决不能干。烟草行业成立30多年了，广大员工都清楚的知道行业规范到底意味着什么，更清楚的知道什么事情不能干，就是不规范的事情绝不能干。凡是不符合法律法规行规行纪的所有经营行为都是不规范的。因为不规范的经营行为，不仅仅是一种行为，它还可能触犯刑律，有时需要负刑事责任。所以，不要认为不规范行为只是经营中出现了一点问题。不规范的经营行为有可能要负刑事责任。刑事责任和行政责任的区别有三点：一是追究的违法行为不同。追究行政责任是一般的违法行为，是违法但不是犯罪，所以追究行政责任。追究刑事责任是犯罪行为，人们常说的违法、犯罪是两个概念。违法了不一定犯罪，但是犯罪肯定是违法的。所以追究刑事责任追究的是犯罪行为。二是追究责任的机关不同。追究行政责任是由国家特定的行政机关，依照国家有关法律规定来进行追究。追究刑事责任的是司法部门，就是公检法部门。三是承担责任的后果不同。追究刑事责任是最严厉的制裁，比追究行政责任要严厉得多。

　　不规范经营行为，在很多情况下有可能被追究刑事责任。“两高司法解释”说得非常清楚，里面有若干条，其中有一条是“非法经营罪”。它有两个界限，一个是情节严重的，一个是情节特别严重的。如果达到情节严重就可能追究刑事责任。违反国家烟草专卖管理法律法规，未经许可，非法经营烟草专卖品，经营数额五万元以上，或者是违法所得达到二万元以上，或者是非法经营卷烟二十件，就是情节严重。这三个达到哪一个都属于情节严重。对情节严重地处理是这样规定的：“五年以下有期徒刑或者拘役”。当然还需要承担经济责任。而五万元就是两件软中华烟或者六十条儒风泰山，或者五件望岳泰山，或者十件宏图泰山，或者二十五件精品哈德门，就是这个概念。也就是说非法经营两件中华烟就可以判最高五年有期徒刑。

　　这是非常严厉的。非法经营5万元卷烟，可能五千元你也得不到，但就有可能判五年刑。这不是危言耸听，近期有的省市局（公司）就出现了不规范经营行为，客户经理被刑拘了。所以广大员工一定要绷紧规范这根弦，一定要引以为戒、举一反三，时刻保持清醒的头脑。不要认为烟贩子离大家很远，很可能你很熟悉的一个朋友就在倒烟，你不认为他是烟贩子，实际上他就是烟贩子。所以奉劝大家一定要保持清醒的头脑。大家对偷盗、抢劫犯罪行为警惕性都较高。但是不规范经营到了一定程度之后，跟这些犯罪行为的结果是一样的。抢劫、偷盗负刑事责任，不规范经营到了一定程度也是负刑事责任，同样是“坐监”，结果是一样的，都是负刑事责任的。所以，对规范经营问题一定要引起高度重视。

　　同时，大家一定不要有侥幸心理，不要认为抓住的是少数，哪怕只有百分之一，但对这个“一”来说就是百分之百。如果有了这种犯罪行为，可能一生中都不会踏实。如果是和烟贩子有什么勾结，有什么联系，就相当于烟贩子在你身上绑了一颗定时炸弹，导火索在烟贩子手里，想什么时候点燃就什么时候点燃。今年可能不出事，明年可能不出事，但常在河边走，很难不湿鞋。主动权（导火索）在烟贩子手里，也可能是主动点燃你，也可能是被动的被点燃。他一旦被抓住，肯定要把你点着。这就相当于，你这一生中就会生活的很不踏实、很不安心。即便是赚两个钱，这三万五万换来的是你一生的不踏实、不安心，是非常的得不偿失，这笔账的得失是显而易见的。大家必须避免这种行为，不规范行为和犯罪紧密联系在一起、和坐牢紧密联系在一起。

　　规范是广大员工的工作底线。因为破了这个底线，就有可能“坐监”。进了监狱结果是家破人亡，至少一生基本上毁了一半了。出来之后即使不妻离子散，在心理上会有一个巨大的阴影始终伴随着，包括以后再找其他工作同样会影响着你。所以说，决不能破这个底线。因此，规范是个人安全的一个底线，而个人安全又是家庭安全和幸福的一个底线。一个人连安全都没有了，还有什么幸福可言？不要认为这是小事，一旦个人脑海中想动这根弦的时候，你就想想有可能进监狱、有可能离开你很幸福的家庭。现在已经有了先例而且不止一个两个。所以说，在规范的基础上，工作好一点差一点，那只是收入上高一点差一点的事情。但这个底线你一旦破了，多少你都没有了。

　　其次，有利于规范的事该干，而且必须干好。卖好自己的烟、管好自己的人、看好自己的市场，就是规范的事。要把这规范的事做细、做优、做精。对每个县级局来说，就是本辖区范围内所持有的卷烟零售许可证客户这个市场。如何把自己的市场用好、管好、引导好，增加客户销量、提升档次、提高客户收益，是各级各部门管理者，以及客户经理、送货员、稽查员等必须认真研究的重大课题。哪个县区局管理的市场好，卷烟销量就多、档次就高，人均条数就高、单位效益就好，工资基金提取的就多，职工的收益就好。反之，哪个县区局管理的市场差，卷烟销量就少、档次就低，人均条数就低、单位效益就差，工资基金提取的就少，职工的收益就不好，作为管理者脸上也无光。所以说管好了自己的市场就保住了饭碗，就保住了家庭的幸福。每个县区局卷烟零售户的分布情况，要了然于胸，城区有多少人口、多少个卷烟零售户，农村有多少人口、多少个卷烟零售户，每个村有多少人口，这个村的零售户每个月卖了多少条烟？每年卖了多少条烟，按照社会人口比例计算人均是几条？如果其他村都是7条，这个村是5条，这个村就有可能有问题，是不是有烟贩子在这里活动。要对这个村掌握的非常清楚，哪个地方发生了变化、哪个方面有问题要掌握得清清楚楚。有了好的品牌，还要有好的营销策略，才能把这个市场管好、用好。

　　最后，要狠抓基础工作和工作质量的提升与考核。要注重工作质量的提升和考核，注重工作基础的夯实与提高，真真正正地管好自己的市场，看好自己的门，要考核工作基础和工作质量。如果是在烟草专卖行业再搞不规范，确实是傻子中的傻子，因为各级没有把具体的销量结构指标压到每个单位、每个同志身上，但压力小不意味着工作可以不好好干，压力小不意味着增长的慢，靠工作水平的提升、工作质量的提升，而不仅仅是简单的压指标。各级就是要抓基础工作，抓工作质量提升，不断提高卷烟销量和结构。行业每个人的收入就是建立在发展的基础上，但是不能靠歪门邪道，更不能靠违法违规的事情去搞短期行为，必须靠夯实工作基础，提升工作质量。再就是各级内管部门要加强检查考核。内管部门加强检查和考核是对大家的一种保护，要保证每名同志都不参与不规范经营，这也是保证每名同志的安全，要加强教育和检查。在这种情况下，如果还有个别同志参与不规范经营，无论什么身份或背景首先解除劳动合同，下步就是司法部门的事情，各级坚决支持司法部门追究其法律责任，绝不说情。因为不规范经营，既损害了企业，还损害自己，危害了个人家庭，各级烟草部门没有任何理由去说情。