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遏制天价烟,虽权宜之计也不可或缺

2012年04月06日 来源:烟草在线据北青网报道 作者:蔡方华
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  烟草在线据北青网报道  从规范市场和压缩“三公”开支等目的出发,国家烟草专卖局着手在全国范围内清查整顿高档卷烟市场,甚至以行政措施禁止销售高价卷烟,这些做法虽可能只是权宜之计,但仍不失其可取之处。至少在目前情形下,禁售规定能起到有效的降温作用。

  4月以来,全国多个地区相继开展高价卷烟清查整顿行动,重庆、新疆等地区明确要求,所有卷烟销售场所不得销售或变相销售每条超过1000元的卷烟,否则予以查处、罚款。在强大的行政压力下,一些天价烟开始自贬身价,把每条卷烟的价格降到千元以下,以期保住高档卷烟市场份额。另据了解,各地之所以严格限制天价烟的销售,源于国家烟草专卖局的统一安排。在清查整顿高价卷烟的同时,有关部门还将严查市场炒作天价烟的行为。

  天价烟因其价格和特定消费群体而招致诟病,已经颇有时日。前不久,西安市场传出每条售价高达5600元天价烟的消息,更是引发了人们的疑惑与批评。在市场供求关系的诱导之下,不少卷烟生产厂家纷纷推出高档卷烟,有的品牌甚至以恶劣炒作的方式抬高价格。从市场表现和公众反映看,高档卷烟市场已经暴露出一定的混乱和无序迹象。从规范市场和压缩“三公”开支等目的出发,国家烟草专卖局着手在全国范围内清查整顿高档卷烟市场,甚至以行政措施禁止销售高价卷烟,这些做法虽可能只是权宜之计,但仍不失其可取之处。至少在目前情形下,禁售规定能起到有效的降温作用。

  对国家烟草专卖局的有关整顿行动,坊间有一些不同的看法。有人认为,暂时的禁售不能解决公款消费天价烟的问题,反而可能起到扬汤止沸的作用。还有人认为,以行政规定限制高档烟的销售,不符合市场经济规律。这些意见所反映的公众忧虑并不难理解,但看法本身却值得商榷。必须看到,烟草市场是一个受到严格控制的专卖市场,其产品并非完全由市场定价,国家管理部门在必要情况下开展价格干预行动,或者暂时停止某类产品的销售,并不会对市场秩序造成干扰。此外,禁售行动的主要目的是对卷烟市场进行清理,而压缩“三公”开支并不在烟草专卖机构的职责范围内。试图以一揽子行动消除香烟腐败,不仅有急于求成之嫌,也不符合价格管理行为的规律。

  很容易看到的是,暂时禁止销售天价卷烟,只是清查整顿行动的开始。如果清查整顿行动止步于禁售或仅限于禁售,其效果不但非常有限,而且也不可能长久。在暂时性禁售的前提下,烟草专卖机构有必要对高档卷烟市场进行一次普查,以摸清这一市场的定价规则和消费规律,从而找到问题的症结所在。如果是企业钻市场空子、恶意炒作卷烟价格,就有必要予以严厉和公开的惩处。如果是烟草定价过程中存在规则缺失或权力寻租的问题,则应该严查定价腐败,从源头上遏制天价烟的出炉。

  从另一个方面看,天价烟的泛滥也暴露出反暴利法规缺位等问题。在一个非完全竞争的市场中,卷烟定价往往背离经济规律和社会常识,而呈现出疯狂逐利的特性。仅仅依靠行业主管部门进行价格管理和干预,很难起到稳定持续的作用。如果公民个人或控烟组织能够以反暴利法规为武器,对显失公平的定价行为开展诉讼,或诉请价格主管部门依法进行价格清查,就能起到有力的反制作用。对烟草定价机制实行充分的信息披露,也能起到社会监督的作用。

  必须承认,高档卷烟的泛滥的确对社会风气有一种败坏作用。人情往来或公务场合大量消费天价烟,客观上加重了公务员个人开支乃至公共财政的负担。在烟草专卖机构禁售天价烟的同时,各级纪律监察部门也应在干部群体中开展禁吸天价烟的行动。从供应和需求两方面发力,或许能让天价烟乱象得到有力的扭转。

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