烟草在线专稿　　近年来，随着市场经济的渐趋成熟，从事卷烟零售业务的许可申请逐年上升。一般情况下，只要申请烟草专卖零售许可的申请者符合合理布局等相关规定，办理烟草专卖零售许可证的门槛不会太高。根据不完全统计，在一个县级局层面，每月新办证户数就能达到40-50户以上。大量的烟草专卖零售许可证进入市场后，加大了卷烟零售从业人员的竞争压力，对于一些依赖卷烟经营为生的弱势群体来说，也是一种伤害。而且，随着受管理群体的不断壮大，每个片区的卷烟零售客户数量基本达到饱和，而从业人员的素质又参差不齐、守法经营意识不强，使烟草专卖执法检查工作也面临着更加严峻的考验。

　　在卷烟零售退出环节，部分卷烟零售客户因为经营业绩不善等因素而停止卷烟经营业务时，未能及时到当地烟草专卖管理部门办理许可证注销相关手续，给许可证监管工作造成了一些不必要的麻烦。在我们专卖执法部门的通俗说法里，有一类零售许可证状态叫“睡眠状态”，即这些烟草专卖零售许可证尚处在行政许可有效期内，但是，其持有人在烟草专卖行政主管部门办理了停业手续、或者是证件持有者在办理烟草专卖零售许可证后，一段时间内未经营卷烟零售业务。根据相关法律法规规定，烟草专卖零售许可证要经过注销登记并公告后才算完全退出。如果“睡眠状态”许可证过多，对于目前比较紧缺的行政许可资源来说，就是一种最大的浪费。尤其是一些相对较适合从事卷烟零售业务的地段，申办烟草专卖零售许可的人员较多，部分持证者将自有证件“睡眠”，的确是一件损人不利己的事。

　　由此可以看出，目前的烟草专卖零售准入和退出机制还有待完善。笔者建议，在烟草专卖零售准入环节，要做好以下几方面工作：

　　一、在我国的立法原则中，便民原则是立法中最重要的原则之一，但是从目前法律法规来看，对烟草专卖零售许可证准入机制的相关规定还是存在一定缺陷，仍需进一步完善相关制度，以真正实现方便于民。很多地方的专卖零售许可过程中，或多或少存在“人情证”、“黄牛证”。现实生活中，部分希望从事卷烟经营业务但是又办不了零售许可证的人，在烟草部门工作人员的违规操作下，办理了“人情证”；还有一部分人则是利用自有房产地段较好等优势，在不从事卷烟零售业务的前提下，先办理好烟草专卖零售许可证揽租，获取相应的利益，就是所谓的“黄牛证”。出现这些现象的主要原因就是我们的零售许可工作制度不够完善。因此，烟草专卖管理部门要加强行政许可工作人员的职业道德教育，强调资料完整度审核及现场勘查的相关规定，完善行政许可责任追究制度。

　　二、很多零售客户前来办理烟草专卖零售许可证都是因为办证门槛降低、申办条件宽松、申领方便、卷烟销售利润可观这些诱人的条件。因此，烟草部门工作人员要客观宣传烟草专卖的法律法规，贯彻落实吸烟有害健康等社会宣传，积极做好社会群体的引导工作，避免民众盲目进入卷烟零售行业，造成零售经营业务从业人员过于饱和，市场竞争恶化，扰乱了卷烟市场秩序。

　　在烟草专卖零售许可证的退出环节，笔者认为烟草专卖部门的“宽进严出”程序还是有些不合理的。零售客户在办理烟草专卖零售许可证时是免费的，办证人员除了主动上门勘查等服务外，还额外“赠送”送证上门服务；但是在零售客户前来办理注销手续时，却还要等待专卖部门层层审核和批准其注销，最后再签署相关的纸质文档。正因为如此，很多零售客户都不要前来办理注销手续。

　　另外，因为经烟大户的货源需求较大，在一些零售客户停业后，主动上门购买许可证进行套购卷烟。所以，专卖市场管理员会经常听到送货员反映有些零售客户只是收一下货，却从不开门营业，店堂也不再摆放卷烟进行销售。

　　现阶段的烟草专卖零售许可退出环节手续繁杂、弊病较多。因此，笔者建议，在零售许可退出环节要做好几方面的工作：

　　一、通过专卖市场管理员、客户经理的日常市场走访检查活动，加强宣传，强调依法进行烟草专卖零售许可证注销是公民应尽的义务。

　　二、完善“睡眠状态”证件恶意占有的救济措施，对于一些已经关门停业或者经营业务发生转变的，专卖执法人员及时对其进行取证，根据相关利害当事人的申请，报请上级专卖管理部门批准，公告三个月后予以注销。

　　三、积极思考相应的惩处措施。银行、通信等单位都建立起了客户的信用数据库，这点烟草部门可以充分借用。根据对零售客户经营行为及持证行为的守法状况给出其信用登记，为日后可能建立的全民信用数据提供依据。