烟草在线淮阴消息　　江苏中烟工业有限责任公司淮阴卷烟厂以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和党的十八大、十八届三中全会精神为指导，全心全意依靠职工办企业，始终把“办事公开民主管理”作为推进职工民主参与、民主管理、民主监督的有效形式，赋予职工更多的知情权、表达权和监督权，有效地调动了职工当家作主的积极性、主动性和创造性，企业内形成了思想上共鸣、心理上沟通、人际上信任、行动上一致的新秩序，从而使“办事公开民主管理”成为淮阴卷烟厂的和谐之源、进步之力，被中华全国总工会授予首批“全国厂务公开民主管理工作先进单位”，2013年又被中纪委、中华全国总工会等5部委联合授予“全国厂务公开民主管理示范单位”，成为全国100家、江苏省5家获此殊荣的企业之一。

　　建章立制，形成科学运作体系　

　　早在10年前，作为江苏省淮安市厂务公开首批试点单位的淮阴卷烟厂，努力加强廉洁自律和党风建设，把厂务公开作为推进企业决策科学化、民主化，提高工作透明度的一项重要措施。1999年，《淮阴卷烟厂厂务公开制度实施方案》经厂九届八次职代会讨论通过后在全厂实施，该方案详细规定了厂务公开的指导思想、组织领导、公开的原则、公开的保证机制。在厂务公开内容中，淮阴卷烟厂制定了9个单项公开项目，重点确定了四个方面的公开内容：企业重大决策问题、企业生产经营管理方面的重要问题、涉及职工切身利益方面的问题、与企业领导班子建设和党风廉政建设密切相关的问题。

　　为保证厂务公开的正常化、规范化，淮阴卷烟厂大力加强厂务公开的制度建设并狠抓执行，形成了科学的运作体系。淮阴卷烟厂建立了由党委统一领导，党政工齐抓共管，各职能部门具体承办，职工群众广泛参与，工会和纪委、监察、审计等部门监督检查的厂务公开工作机构，根据职责成立了厂务公开领导小组；按照需要公开的内容，成立了单项厂务公开工作小组；为确保厂务公开内容真实、全面、及时、合法，并能迅速解决职工反映的问题，成立了厂务公开监督小组。淮阴卷烟厂把需要公开的相关内容分为厂级、处室（车间）级和班组级不同层次分别公开。在厂务公开实施过程中，淮阴卷烟厂注意抓好公开渠道的建立，一是以职工代表大会为主渠道，使职代会真正成为职工群众参政议政和民主监督的有效阵地。二是本着方便实用、灵活多样、扎实有效的原则，建立了厂务公开栏，利用《淮烟信息》、板报、局域网等媒体、阵地，实行一事一公开。公示贴到厂门口，公开栏建到车间、《淮烟信息》发到职工，扩大公开的宣传面。三是不定期召开职代会代表团长会、班组长会、座谈会等会议，向职工广泛征求意见，共商企业大事。　　

　　2006年，经厂十届八次职代会代表团长会议审议通过，淮阴卷烟厂重新修订印发了《江苏中烟工业公司淮阴卷烟厂“厂务公开”实施方案》。2007年至2009年，淮阴卷烟厂又适时调整了“厂务公开”工作领导小组和监督小组成员，从组织上保障了厂务公开工作顺利实施。

　　创新思路，形成“1+3456”运行模式

　　2010年，淮阴卷烟厂被江苏中烟工业有限责任公司列为全系统办事公开民主管理首批试点单位。试点工作从2010年3月份开始，经过了宣传发动、制度梳理、整理归纳等阶段后进入了正式运行阶段。试点工作推进过程中，淮阴卷烟厂一直在探寻一条实用、简便的工作新路子。在不断的工作探索中，淮阴卷烟厂逐渐形成了“1+3456”的运行模式，从纵向方面紧紧把握住了试点工作的重要环节、关键节点，从横向方面有力促进了企业内部管理等各项工作的开展。“1”是指把民主管理作为一条主线，“3”是形成厂、部门、班组三级公开网络，“4”是结合内部管理监督、绩效考核、党风廉政建设、企业文化建设等重点工作，“5”是打通五个意见反馈通道，“6”是把好预审、公开、监督、反馈、评议、问责关键环节。

　　贯穿一条主线。在整个工作推进过程中，淮阴卷烟厂始终把民主管理作为一条主线。搭建了以职工代表大会为主要形式，以厂务会、党委会、三大委员会、工会委员会为常规形式，以处务会、班组会、合理化建议等为补充形式的民主管理工作新格局。作为企业唯一兼获江苏省“工人先锋号”和“青年文明号”两项殊荣的厂设备管理处，通过发挥员工积极性与创造性，在现场管理、技术创新、支部建设等方面，取得了实实在在的效果。其中，作为设备管理处全体人员智慧的结晶，他们在原有“6S”管理的基础上，创新性地提出了新的“6S”管理理念，新的“6S”管理理念涵盖了：标准（Standards）、技能（Skill）、顺畅（Smoothness）、速度（Speed）、节约（Saving）、6S（Six　S）六个方面。设备管理处无论是现场管理，还是职工精神面貌，都焕然一新，成为全厂学习的榜样。

　　搭建三级公开网络。淮阴卷烟厂将厂、部门、班组三级公开的内容、公开的渠道、公开的时限进行了明确的规定。在公开内容方面，淮阴卷烟厂要求各部门对办事结果、具体内容进行公开；在公开形式方面，淮阴卷烟厂按照部门的性质，提出车间等生产场所主要以厂“办事公开民主管理”工作栏、部门板报为主阵地，处室主要以厂局域网为主阵地。在公开时限方面，淮阴卷烟厂规定：即时性的工作随时公开，属于阶段性工作的逐段公开。同时，为规范各部门痕迹化管理工作，淮阴卷烟厂制作并发放了厂、部门、班组三级公开内容登记表，做到“事事有登记、环环有记录”。

　　结合四项重点工作。推进过程中，淮阴卷烟厂结合内部管理监督、绩效考核、党风廉政建设、企业文化建设等四项重点工作，对工程投资、物资采购、宣传促销等“三项工作”进行全过程跟踪监督。如今，淮阴卷烟厂整顿办在原有PDCA+I流程、5848内控体系、双轮联动监管模式的基础上，又提出了“三骥齐驱”的管理新思路，将市烟草专卖局、厂整顿办和厂各专业口内管员紧密联接，形成合力，齐抓共管；淮阴卷烟厂审计处对工程投资、重大资金使用的监管，由事后监督逐渐向事中、事前延伸，加大了透明力度。

　　畅通五个反馈通道。为了及时收集、了解职工的意见和建议，淮阴卷烟厂以畅通职工反馈意见的通道为切入点，首先将厂领导值班日兼设为“接待日”；其次借助中层干部深入一线的机会，倾听、了解职工的意见及心声；三是职工代表每半年深入群众一次，了解职工群众的满意度，并向工会提交一篇走访调研报告；四是定期召开职工座谈会；五是设立专人管理合理化建议箱，对不同渠道的职工意见，淮阴卷烟厂均提出了“闭环管理”的要求，特别是事关“办事公开民主管理”事项的，必须在2个工作日内进行反馈。

　　把好六个关键环节。试点工作与以往“厂务公开”最大的区别，即在于增设了预审环节，主要目的是对公开的内容是否真实、全面进行把关。淮阴卷烟厂明确要求各处室、车间、班组在公开前，必须填写“办事公开预审表”，并根据公开事项的性质实现分级审核。在公开环节，淮阴卷烟厂对公开范围、公开时限等作出了具体规定；在监督环节，除工会、纪检、整顿、审计等职能部门开展日常监督外，还在最大程度上保障职工的参与权和监督权，如淮阴卷烟厂规定必须有一定比例的职工代表参加投资、预算、薪酬三大委员会的议事过程，每次中层干部会议也均有一定数量的职工代表列席会议；在反馈环节，淮阴卷烟厂重在畅通上述五大意见反馈通道，按照“谁公开、谁答复、谁处理”的原则，明确意见处理的责任主体，并对处理时间和答复结果公开等方面作出了具体规定；在评议环节，淮阴卷烟厂规定每半年组织召开一次“办事公开民主管理”工作评议会，对参会人数、构成等细节作出要求，并将领导干部述职述廉、干部选拔任用、先进评选等内容纳入评议范围；在问责环节，淮阴卷烟厂以“层次分明、责任明确、主体清晰”为目标，按照情节轻重区分出七种违规现象、规定了四种处理意见。

　　经过两年多时间的推动，淮阴卷烟厂“办事公开民主管理”工作运行良好，广大职工积极参与管理、主动监督管理的意识不断增强，职工的参与面和参与深度也不断扩大。从近两年厂工会组织的4次办事公开民主管理工作质量评议情况来看，全厂干部职工满意率达到99%。2010年12月27日，江苏中烟全系统“办事公开民主管理”现场推进会在淮阴卷烟厂召开，公司领导对淮阴卷烟厂的做法给予了充分肯定并在全系统进行推广。

　　深化举措，实施网络运用平台

　　2011年，江苏中烟工业有限责任公司在总结推广淮阴卷烟厂工作经验的基础上，又进行了提炼，并开发了网络运行平台，将“办事公开民主管理”与办公自动化、与“三项工作”有效融合，于2011年9月份投入使用。2012年以来，淮阴卷烟厂按照江苏中烟工业有限责任公司要求，本着方便实用，扎实有效的原则，实行一事一公开，加大公开力度，畅通网络公开渠道，对照江苏中烟工业有限责任公司在江苏中烟网站设定的工程建设、物资采购、宣传促销、劳保用品采购、生产经营情况、重大事项决策、员工招聘辞退、干部选拔任免、职工新酬等17个应公开栏目及时公示。2013年淮阴卷烟厂民主管理工作又迈出新步伐，在企业持续创新过程中，又适应广大职工意愿，建立了“阳光网络室”和职工信息收集平台，出台了《江苏中烟淮阴卷烟厂员工信息收集平台运行管理办法》。阳光网络室的建立，一方面是让一线职工可以利用公共网络上网查看企业相关信息，及时掌握所关心事项相关内容，另一方面，也是通过网络收集职工意见和建议，督促职能部门及时答复和整改。目前，淮阴卷烟厂所有公开事项均在网上运行，既方便了操作，又扩大了公示的范围，仅2013年，在网上公示就达到800多次/期。　

　　在不断加强办事公开民主管理的同时，企业也取得了精神文明建设和物质文明建设双丰收。由于淮阴卷烟厂坚持实行办事公开民主管理，保证了厂长的中心地位、党委的政治核心地位和职工的主人翁地位相统一，广大职工积极参与企业管理，为企业发展献计献策，促进企业内部