烟草在线淮阴消息　　江苏中烟工业有限责任公司淮阴卷烟厂以党的十七大精神和科学发展观重要思想为指导，认真贯彻执行《江苏省企业民主管理条例》，全心全意依靠职工办企业，始终把“办事公开民主管理”作为推进职工民主参与、民主管理、民主监督的有效形式，给予职工更多的知情权、发言权和监督权，有效地调动了职工当家作主的积极性、主动性和创造性，企业内形成了思想上共鸣、心理上沟通、人际上信任、行动上一致的新秩序，从而使“办事公开民主管理”成为淮阴卷烟厂的和谐之源。2010年初，江苏中烟工业有限责任公司根据国家烟草专卖局有关文件精神，将江苏中烟工业有限责任公司淮阴卷烟厂列为烟草行业“办事公开民主管理”试点单位。一年多来，在江苏中烟工业有限责任公司领导的关心下，在江苏中烟工业有限责任公司牵头部门的直接指导下，江苏中烟工业有限责任公司淮阴卷烟厂在“全国厂务公开民主管理先进单位”已有荣誉的基础上，广泛开展调研、不断总结经验、积极创新模式、分段有序推进。在推进过程中，严格按照国家烟草专卖局、江苏中烟工业有限责任公司对“办事公开民主管理”工作的部署，力求从三个高度认识和开展试点工作：一是从构建“规范淮烟”的高度推进试点工作，进一步健全管理制度、充实公开内容、规范公开流程；二是从构建“活力淮烟”的高度推进试点工作，进一步引导广大干部职工自觉参与企业管理；三是从构建“和谐淮烟”的高度推进试点工作，进一步正视和妥善解决职工的正当利益诉求。试点工作开展以来，已累计公开事项286期，开展督查活动6次，参与民主评议的人数达260人。

　　坚持四个强化　注重追求实效

　　淮阴卷烟厂试点工作从2010年3月份开始，经过了宣传发动、制度梳理、整理归纳等阶段后，于2010年5月份进入了正式运行阶段。实施中，始终坚持以“四个强化”推进试点工作，以实际效果检验试点工作，在组织领导、宣传发动、制度梳理、运行实施等重点环节方面创新举措、强力推进，取得了良好的效果。

　　（一）强化组织领导，明确工作目标。活动之初，淮阴卷烟厂即成立了“办事公开民主管理”试点工作领导小组、工作小组和监督小组，健全了试点工作开展的组织机构。前期，工作小组对企业“办事公开民主管理”工作现状展开了调研摸底，调研过程中不仅注重查找工作上的薄弱环节，更加注重职工的所需所求，对职工想知道的事项、想参与的工作，都进行了问询和收集。在此基础上，出台了试点工作实施方案，对宣传发动、制度梳理、整理归纳和运行实施四个阶段工作进行统一部署。

　　（二）强化宣传发动，营造浓烈氛围。2010年3月29日，淮阴卷烟厂召开“办事公开民主管理”试点工作推进会，厂部对试点工作提出了“步调一致、各司其职、互相学习、共同提高”的总体要求。2010年3月29日至4月5日期间，各部门通过召开专题会、制作展牌、编发简报等多种方式，集中力量对试点工作进行了广泛的宣传动员，初步营造出了活动开展的浓烈氛围。在试点工作开展的各个阶段，厂部和各部门也通过工作简报、局域网、展牌、大屏幕等多种途径，进一步向全厂职工广泛宣传，有力促进了试点工作的开展。

　　（三）强化突出特色，确立运行模式。围绕国家局和省公司要求，结合企业实际，淮阴卷烟厂确立把“制度形成体系，流程形成闭环，运行符合实际”作为淮阴卷烟厂试点工作的特色来抓。

　　1、制度形成体系。完善的制度是各项工作取得实效的基础。从2010年4月6日-4月15日，淮阴卷烟厂各部门紧紧围绕试点工作方案，紧锣密鼓地开展建立健全管理制度、梳理民主管理渠道、明确公开内容、形式及层级等工作，并按照时间节点要求将梳理内容反馈至工作小组。在各部门梳理工作的基础上，工作小组对全厂“办事公开民主管理”相关内容进行了全面的整理归纳，出台了预审、监督、评议、问责四项制度，新旧两方面制度的有效结合，为试点工作的正式运行奠定了基础。

　　2、流程形成闭环。在民主管理方面，淮阴卷烟厂搭建了以职工代表大会为主要形式，以厂务会、党委会、三大委员会（薪酬、预算、投资管理委员会）、工会委员会为常规形式，以处务会、班组会、合理化建议等为补充形式的民主管理工作新格局；在办事公开方面，淮阴卷烟厂扩展了公开渠道，由传统的办事公开栏，扩展到厂内局域网、《淮烟信息》、电子大屏幕以及各种层级的会议，整合了公开内容，将公开内容分为厂务、政务、党务三大类，针对“三重一大”等重点事项，修订了9项重点公开实施细则，同时规范了公开的程序和流程，使之形成闭环。

　　3、运行符合实际。为了使试点工作更加符合实际，淮阴卷烟厂启动了“样板单位”创建工作，选取制丝车间作为部门试点的样板，选取卷包车间作为班组试点的样板，通过“样板单位”的创建，以点带面推动整体工作的开展。在此基础上，形成了淮阴卷烟厂“1+3456”的特色运行模式。

　　（四）强化运行实施，追求工作实效。2010年5月初，淮阴卷烟厂发布了《试点工作进入正式实施阶段的几点补充要求》的通知，对运行模式、预审表的填写、痕迹化管理等工作，作出了进一步要求和说明，此举标志着淮阴卷烟厂“办事公开民主管理”试点工作正式进入运行实施阶段。在正式运行阶段，淮阴卷烟厂举办了一期试点工作培训班，邀请淮安市总工会民管部领导来厂授课，对试点工作进行专题辅导；试点工作小组多次走访各部门、班组，了解试点工作运行现状，协调解决运行中存在的问题；作为牵头部门的工会，还积极通过多种渠道，了解行业先进单位的做法和举措，先后学习借鉴了淮安市烟草公司、南京卷烟厂、成都市烟草公司等单位的先进经验，不断提升试点工作的运行水平。

　　以“1+3456”模式推动试点工作

　　“办事公开民主管理”试点工作的主要目的就是进一步规范企业管理行为、切实保证广大职工的知情权、参与权和监督权。试点工作推进过程中，淮阴卷烟厂一直在探寻一条实用、简便的工作新路子。在不断的工作探索中，我厂逐渐形成了“1+3456”的运行模式。“1”是指自我管理，“3”是形成厂、部门、班组三级公开网络，“4”是结合内部管理监督、绩效考核、党风廉政建设、企业文化建设等重点工作，“5”是打通五个意见反馈通道，“6”是把好预审、公开、监督、反馈、评议、问责关键环节。

　　1、注重自我管理。自我管理作为民主管理的具体形式，其目的是通过激发职工的潜能、凝聚职工的智慧，依靠职工的力量来办企业。在企业制度的框架下，淮阴卷烟厂鼓励员工实现自我管理，并积极为员工自我管理搭建平台、创造条件。在此项工作中，作为淮阴卷烟厂唯一兼获省“工人先锋号”和“青年文明号”两项殊荣的设备管理处，进行了有益的尝试，在现场管理、技术创新、支部建设等方面，取得了实实在在的效果。其中，作为设备管理处全体人员智慧的结晶，他们在原有“6S”管理的基础上，创造性地提出了新的“6S”管理理念，新的“6S”管理理念涵盖了标准、技能、顺畅、速度、节约、安全六个方面。部门无论是现场管理，还是职工精神面貌，都焕然一新，成为全厂学习的榜样。

　　2、搭建三级公开网络。厂、部门、班组三级均对所公开的内容、公开的渠道、公开的时限进行了明确的规定。在公开内容方面，淮阴卷烟厂要求各部门要做到“形质兼顾”，不仅要对办事结果、具体内容进行公开，还要对办事依据和程序进行公开。在公开形式方面，淮阴卷烟厂按照部门的性质，提出车间等生产场所主要以厂“办事公开民主管理”工作栏、部门板报为主阵地，处室主要以厂局域网为主阵地。在公开时限方面，淮阴卷烟厂规定：即时性的工作随时公开，属于阶段性工作的逐段公开。同时，为规范各部门痕迹化管理工作，淮阴卷烟厂制作并发放了厂、部门、班组三级公开内容登记表，做到“事事有登记、环环有记录”。

　　3、结合四项重点工作。推进过程中，淮阴卷烟厂结合企业内部管理监督工作，对工程投资、物资采购、宣传促销等“三项工作”进行全过程跟踪监督。整顿办在原有PDCA+I流程、5848内控体系、双轮联动监管模式的基础上，又提出了“三骥齐驱”的管理新思路，将市局、整顿办和各专业口内管员紧密联接；审计处对工程投资、重大资金使用的监管，由事后监督逐渐向事中、事前延伸。

　　4、畅通五个反馈通道。具体事项公开后，为了及时收集、了解职工的意见和建议，淮阴卷烟厂以畅通职工反馈意见的通道为切入点，一是将厂领导值班日兼设为“接待日”，并在厂务公开栏中公布厂领导办公号码及值班日程；二是借助中层干部深入一线的机会，倾听、了解职工的意见及心声；三是要求职工代表每半年至少深入群众一次，了解职工群众对试点工作的满意度，并向工会提交一篇走访调研报告，对于职工代表的议案或调研报告，淮阴卷烟厂还及时予以了整理和评比；四是固化座谈会制度，定期召开职工座谈会；五是设立专人管理合理化建议箱，对不同渠道的职工意见，我们均提出了“闭环管理”的要求，特别是事关“办事公开民主管理”事项的，必须在2个工作日内进行反馈。

　　5、把好六个关键环节。试点工作与以往“厂务公开”最大的区别，即在于增设了预审环节，主要目的是对公开的内容是否真实、全面进行把关。我们明确要求各处室、车间、班组在公开前，必须填写“办事公开预审表”，并根据公开事项的性质实现分级审核。在公开环节，淮阴卷烟厂对公开范围、公开时限等作出了具体规定；在监督环节，除工会、纪检、整顿、审计等职能部门开展日常监督外，还在最大程度上保障职工的参与权和监督权，如淮阴卷烟厂规定必须有一定比例的职工代表参加投资、预算、薪酬三大委员会的议事过程，每次中层干部会议也均有一定数量的职工代表列席会议；在反馈环节，淮阴卷烟厂重在畅通上述五大意见反馈通道，按照“谁公开、谁答复、谁处理”的原则，明确意见处理的责任主体，并对处理时间和答复结果公开等方面作出了具体规定；在