烟草在线专稿　　随着专卖执法工作的不断深入，专卖管理部门查缴的违法卷烟也越来越多，而查缴到这些罚没卷烟后，怎么保管、怎么销售却是一个大问题，如果罚没真品卷烟里混入了假冒伪劣卷烟，如果罚没真品卷烟由于保管不当或未及时处理而发生霉变，都将极大地损害烟草行业形象，甚至造成国有资产损失。下面，笔者根据自身工作实际，谈一谈自己关于加强罚没卷烟管理的几点思考。

　　一、当前罚没卷烟管理工作中的普遍问题

　　当前罚没卷烟管理工作中主要有以下9个问题：

　　一是县级局罚没卷烟仓库仓储条件较差。当前，县级局罚没卷烟仓库一般都是临时存放各稽查中队查缴的违法卷烟，因此县级局的罚没卷烟仓库在设计之初就以简单、临时存放为目的，有的甚至连空调等基础设施都不具备，显然不适合长期、大量保管罚没卷烟。

　　二是仓库保管人员责任意识不够。由于县级局罚没卷烟仓库的管理人员不是专职人员，往往身兼其它工作，因此，县级局罚没卷烟仓库的管理人员并不能全身心的做好罚没卷烟管理工作，一旦遇到停电或节假日期间，很少会专门赶来开启空调等设备。

　　三是罚没卷烟管理缺乏有效的信息软件支撑。目前，县级局往往采取手工填写罚没卷烟出入库台账，由于罚没卷烟出入库频繁，加上出库的方式有抽样送检、销售、移库、发还当事人等多种方式，极易出错。且无法快速、准确的查找、统计某时间段的罚没卷烟保管情况，更不能有效提供某品牌罚没卷烟出入库同比、环比等数据。

　　四是真烟、假烟、走私烟一起存放。有的县级局罚没卷烟仓库只是由一个不常用的办公室装修而成，储物空间有限。因此，罚没卷烟仓库保管人员会将专卖稽查人员查缴到的真烟、假烟、走私烟一起存放，而且罚没卷烟仓库保管人员往往并不具备专业的真假烟鉴别知识，很可能由于一个疏忽而导致一些零散假冒卷烟混入真品卷烟中，造成严重的后果。　　

　　五是罚没卷烟容易霉变。由于卷烟的流通性，专卖稽查人员在查缴违法卷烟之前，这些烟很可能已经在市场上流通了很久，再加上罚没卷烟仓库保管条件差，特别是在高温和梅雨季节，罚没卷烟容易发生霉变。同时，加上霉菌具有传染性，如果将已霉变的卷烟和正常卷烟一起存放，容易感染正常卷烟。

　　六是罚没卷烟较难再次销售。有的罚没卷烟属于市场上的滞销品牌，罚没卷烟零售户都不愿意销售这些滞销卷烟和包装破损的卷烟，导致这些罚没卷烟容易在仓库长期积压，长时间无法销售会导致卷烟质量下降。

　　七是网络案件涉案卷烟处理周期较长。在办理网络案件的过程中，经常遇到司法调查取证、审批周期过长的问题，由于烟草网络案件涉及刑事犯罪，涉案卷烟作为犯罪证据，一般需较长时间保管存放，直接导致了罚没卷烟处理时间较长，而这些又都是不可控因素。虽然公安也会出示先行处理卷烟的函，但实际工作中也可能存在对涉案卷烟重新鉴定审查或法院判决将涉案卷烟发还当事人的情况，如果盲目就将涉案卷烟处理掉，可能存在一定的法律风险。

　　八是集中处理罚没卷烟。专卖稽查部门查处大要案件后一般都会及时移送罚没卷烟进行销售，以尽快兑现举报奖和协办奖，但对于查处卷烟数量少的案件，一般会等到罚没卷烟仓库库存卷烟较多后，再一次性移交给配送中心销售，可能导致一些罚没卷烟存放时间过长。

　　九是营销、配送部门不清楚罚没卷烟的具体信息。专卖稽查部门查处卷烟后，往往只是简单地将罚没卷烟移交到配送中心仓库入库，再由营销中心选定罚没烟销售客户进行销售。实际工作中，由于营销中心、配送中心并不清楚罚没卷烟的生产出厂时间、查缴时间、卷烟质量等情况，而无法做到优先销售存放时间长的罚没卷烟。

　　二、罚没卷烟管理问题的原因分析

　　通过分析，产生以上问题的主要原因是：

　　一是各部门沟通协调不畅。由于罚没卷烟销售工作涉及到专卖、营销、配送、内管、财务等多个部门，需要多个部门的经办人员经办，需要多个部门的负责人签字审核等，只要其中一个环节拖拉，就会影响整个罚没卷烟销售工作的进度。

　　二是营销、配送部门对销售罚没卷烟有厌烦情绪。专卖部门查缴到的罚没卷烟中有许多本地不好销售的滞销品牌卷烟，需要营销部门用有限的紧俏品牌卷烟激励罚没卷烟客户销售，同时，有的罚没卷烟包装已破损，配送部门配送给卷烟零售客户后，客户会要求退货，造成退货率偏高。

　　三是罚没卷烟仓库建设缺乏前瞻性。受场地和投入资金的限制，罚没卷烟仓库只能短期保管罚没卷烟。

　　四是缺乏有效的考核监督和责任追究机制。实际工作中，如果遇到卷烟霉变的情况，由于涉及的相关部门和人员较多，往往很难分清责任，很难具体追究某一个部门或某一个人的主要责任。

　　三、关于加强罚没卷烟管理的建议

　　通过工作实践，就如何加强罚没卷烟管理，笔者总结出以下8点建议，以供参考：

　　一是加强宣传和营销指导。针对罚没卷烟的特殊性，专卖管理人员和客户经理要耐心细致的告知客户罚没卷烟的出厂时间以及不及时销售容易霉变的风险，指导客户采取降价销售等形式尽快销售掉其订购的罚没卷烟。同时，营销中心还应为销售罚没卷烟的客户分配有一定市场差价的紧俏品牌卷烟，以弥补客户的损失，提高其销售罚没卷烟的积极性。

　　二是定期清理罚没卷烟仓库。应建立健全定期清理罚没卷烟仓库制度，对罚没卷烟仓库和配送中心仓库存放的罚没卷烟定期进行清理，对出厂时间超过1年的罚没卷烟及时进行销售，对出厂时间超过2年的罚没卷烟要送卷烟质量检测站检测，如果发生了霉变，应立即隔离出来并及时作损溢销毁处理，如果质量合格，应立即组织销售。

　　三是严控罚没卷烟的各个销售节点。专卖、营销、配送、财务部门要认真执行国家局制定的《罚没卷烟管理办法（试行）》（国烟专〔2007〕413号）文件，严格按照文件规定的时间节点要求做好各自工作，杜绝因本部门工作拖拉导致整个罚没卷烟销售工作的滞后。

　　四是各部门要加强沟通协调。专卖部门向配送中心移交卷烟并填写罚没卷烟移交单时，要在移交单上注明各品牌罚没卷烟的原始打码时间和查缴时间，以便于配送、营销部门掌握罚没卷烟的真实情况。

　　五是要健全罚没卷烟管理制度。要指定专人管理罚没卷烟仓库，定时开关仓库空调，定期对仓库进行除湿、防潮处理等，还要建立罚没卷烟电子台账，随时掌握罚没卷烟的查处时间、原始打码时间、出入库时间等等，对于出厂时间超过1年的罚没卷烟应及时提醒单位负责人处理。

　　六是建立罚没卷烟定期清理、限时销售制度。罚没卷烟仓库保管员应定期清理仓库的罚没卷烟，根据罚没卷烟出厂时间及卷烟品质进行分类存放，不能与假冒伪劣、走私卷烟混在一起存放，符合移送条件的，应及时移交配送中心验收入库。一般情况下，营销中心应在2个月内将专卖部门移交的罚没卷烟限期销售完毕，如遇高温、梅雨季节，为防止罚没卷烟在卷烟零售客户店中发生霉变，可适当延期销售1-2个月以错开高温、梅雨季节。

　　七是对存放时间长、包装破损、滞销罚没卷烟进行降价销售。根据《国家烟草专卖局关于印发罚没卷烟管理办法（试行）的通知》（国烟专〔2007〕413号）文件规定，卷烟商业企业销售罚没卷烟，可以在统一批发价格的基础上降低5%—10%的幅度。有包装破损、出厂时间超过两年等情况的罚没卷烟，可以酌情放宽降价幅度，但降低幅度不得超过统一批发价格的20%。我们应该充分利用好该文件，根据实际情况对存放时间长、包装破损、滞销的罚没卷烟进行降价销售，从而有效避免国家财产的损失。

　　八是建立专门的罚没卷烟仓库。由于罚没卷烟仓库保管条件有限，专卖部门查处到大要案，特别是数量较大的无证运输卷烟案件时，往往会直接将罚没卷烟移交配送中心仓库保管，而罚没卷烟如果长期与公司正常卷烟一起存放，存在影响正常卷烟品质的可能。因此，应在配送中心仓库单独隔离出一块封闭区域，专门用于存放罚没卷烟，做到互不影响。