专卖管理，是国家赋予烟草行业的神圣使命。

 《中华人民共和国烟草专卖法》开宗明义：“为实行烟草专卖管理，有计划地组织烟草专卖品的生产和经营，提高烟草制品质量，维护消费者利益，保证国家财政收入，制定本法。”既清晰界定了专卖法的立法宗旨，也明确了烟草专卖管理部门的法律地位和职责使命，为行业开展烟草专卖管理工作提供了“尚方宝剑”。

专卖，是国家专卖，不仅指专卖监督管理，不单包括烟草打假打私、专卖内管等工作，也不只是专卖监督管理一个职能部门的责任，而是贯穿于烟草专卖品生产经营管理全过程的专卖。从烟叶的种植、收购和调拨，到烟草制品的生产、销售和运输，再到卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械的生产和销售，直至进出口贸易和对外经济技术合作，都属于烟草专卖管理的范畴。

可以说，行业全链条、各环节都肩负着专卖管理的职责使命，任何一个环节“掉链子”，都会影响专卖管理整体效果。

烟草专卖，利国利民。党的十八大以来，行业依法履行专卖法律法规赋予的职责，加强专卖管理，依法行政、依法管理、依法组织生产经营，不断推进烟草专卖治理体系和治理能力现代化，为维护国家利益和消费者利益交出一份满意的时代答卷。

烟草是一种特殊的商品。烟草专卖品的生产和销售必须执行严格的计划，而不能像普通商品那样只是通过市场去调节。

纵览行业40年改革发展历程，凡是将“计划管理、总量控制”坚决落实的时期也是烟草行业发展较快的时期。党的十八大以来，行业以烟草专卖制度为基础，加强“两烟”生产经营全过程专卖管理，努力保持产销之间协调发展，推动行业高质量发展。

在烟叶种植上，面对全国烟叶库存总量处于历史高位水平现状，2014年国家局党组提出，用3年左右时间将全国烟叶库存总量调整到合理水平，为此后烟叶生产长期稳定发展赢得主动；随着烟叶发展的主要矛盾从“控规模”转变为“稳产业”，2021年，国家局党组提出“把稳固烟叶基础作为重中之重”，全力促进烟叶生产平稳发展，不断夯实行业高质量发展的根基。

在卷烟生产上，国家局坚持稳中求进工作总基调，从紧控制卷烟产量，管住供给“总闸门”，有针对性地实施逆周期、跨周期调节，持续加强生产经营指标动态监测，合理控制供给节奏，增加适销对路卷烟产品供应。

在宏观调控上，“总量控制、稍紧平衡”是烟草行业始终坚持的一条基本准则，贯穿改革发展始终。2019年，国家局党组提出“总量控制、稍紧平衡，增速合理、贵在持续”方针，保持适度、合理的发展速度，避免经济运行大起大落，推动行业实现平稳、持续、高质量发展。

以计划为锋刃，从宏观上控制烟草产品生产、销售，综合平衡、协调发展烟草产业链的各个环节，既促进了行业发展，也强化了烟草控制，既保证了财政收入，也维护了消费者利益，这是行业履行自我职责使命的必然要求，也是巩固完善烟草专卖制度的应有之义。

烟草专卖制度既是改革的创新性成果，就要通过不断深化改革加以巩固完善。

党的十八大以来，行业在坚持专卖制度的基础上，积极引导企业尊重市场，适应市场，发挥市场配置资源的作用，紧锣密鼓推进全面深化改革，敢啃“硬骨头”，勇“深水区”，以改革之力激活高质量发展“一池春水”。

10年来，行业着力深化供给侧结构性改革，从供给端发力，聚焦高价位卷烟、创新品类卷烟、雪茄烟、低价位卷烟投放，优化供给结构，努力满足消费者多样需求；推进卷烟营销市场化取向改革，加快构建统一开放、竞争有序的市场环境；推动区域物流改革，优化物流生产力布局，不断提升运行质效；实施数字化转型战略，建设全国烟草生产经营管理一体化平台，推动数字化和主营业务深度融合；深化“放管服”改革，推进“好差评”系统建设，提升企业和群众的满意度和幸福感……

改革的鼓点铿锵有力、激越昂扬。一份份改革文件应运而生，一项项改革举措落地生根，一个个改革成果次第花开。坚持和完善烟草专卖制度，行业以刀刃向内的勇气，不断消除弊端，敢于动真碰硬，提高资源配置效率，提升发展质量，切实把专卖制度优势转化为行业治理效能，推动行业高质量发展行稳致远。

“法者，治之端也。”健全的法律法规，是实现“善治”的基础和前提。

烟草实行专卖制度具有法定依据，1992年1月1日，《中华人民共和国烟草专卖法》正式施行，我国以国家立法形式确立烟草专卖制度，走上了依法治烟的轨道。

随着行业改革发展不断推进，烟草专卖法律制度也在不断自我完善。我国多次对烟草专卖法及其实施条例作出修改，逐步建立、完善了对卷烟、雪茄烟、烟丝、复烤烟叶、烟叶、卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束和烟草专用机械9种烟草专卖品的生产、销售、进出口依法实行专卖管理的制度。

尤其是2021年11月10日国务院作出修改烟草专卖法实施条例的决定，依法赋予烟草专卖行政主管部门电子烟等新型烟草制品的监管职责，这是烟草专卖行政主管部门一项新的主责主业，是电子烟监管史上具有里程碑意义的重大突破。

回顾烟草专卖法及其实施条例修改的过程，我们更加坚信，坚持和完善烟草专卖法律法规，全面推进法治烟草建设，是进一步巩固和完善烟草专卖制度的关键所在，是行业防范化解重大风险的必然选择，是推动高质量发展、推进高效能治理、造就高素质队伍的根本保障。

“世异则事异，事异则备变。”面向未来，行业还要继续按照烟草专卖法律法规要求，做到依法行政、依法管理、依法组织生产经营，持续完善治理体系、健全治理机制，推进行业治理体系和治理能力现代化。

依法对卷烟等烟草制品实行监督管理，重拳打假打私、严格市场监管，是《烟草专卖法》赋予行业的神圣职责，更是推动行业高质量发展的重要保障。

守土有责、守土负责、守土尽责。党的十八大以来，行业始终把净化烟草市场作为重要职责，严厉打击各类涉烟违法犯罪活动，最大力度铲除非法烟草滋生土壤；全面从严规范烟草企业生产经营行为，坚决守住严格规范“生命线”；依法合规加强对各类涉烟市场主体的监管，统筹产品和行为、线下和线上、传统烟草和新型烟草等各类对象，着力营造和谐稳定的市场生态和良好环境。

10年来，行业始终保持烟草打假打私高压态势，集中力量查办了一批大案要案，重点地区、突出问题治理取得突破。

广东湛江“7·16”特大走私卷烟案，上海静安“1·24”跨国产运销假烟部督案，浙江宁波鄞州区“8·28”销售走私加热不燃烧卷烟案……一件件制假售假案成功告破，一个个“巢穴”被彻底捣毁，打假打私打出了成果、打出了震慑。如今，我国卷烟市场净化水平全球领先。

10年来，行业借助信息化手段推动烟草专卖监管逐步走向精细化、规范化、智慧化。

以“互联网+监管”系统的上线运行为标志，烟草专卖监管通过“互联网+”方式更深程度参与社会治理、融入政府监管；国家局与公安部在上海联合建立了打击涉烟违法犯罪研判室、与海关总署在广东湛江联合成立了打击烟草走私情报中心；陕西、安徽、浙江、深圳、湖北、云南等多地均搭建了卷烟打假打私情报信息研判平台，织密打击涉烟违法犯罪的“天罗地网”。

10年来，专卖内管更加有力，“两烟”生产经营秩序更趋规范、持续向好。

治理真烟异常流动，对专卖品生产经营实现全覆盖监管，防范重点领域不规范经营风险……一系列行之有效的举措，坚决守住专卖制度“底线”，坚决铲除各种不规范行为滋生的土壤，坚决捍卫严格规范这条行业健康发展“生命线”。

专卖监管，任重而道远；净化市场，永远在路上。行业“十四五”专卖管理专项规划明确提出，要全力构建“监管全覆盖、全国一盘棋、全数据驱动”的烟草专卖管理现代化监管新格局。这需要国家局顶层设计和全行业共同努力，推动新一代信息技术与专卖管理相融合，不断提升专卖监管水平，为维护国家利益和消费者利益贡献力量，为行业高质量发展保驾护航。

实践是检验真理的唯一标准。

10年来，随着专卖制度的不断巩固和完善，行业坚决扛起稳住经济大盘的行业责任，以更大力度促进国家经济增长、保障国家财政收入，财政“压舱石”作用进一步发挥；民族卷烟品牌持续壮大，牢牢占领国内市场；持续加大对小微企业和个体工商户纾困帮扶力度，多措并举促进烟农增收致富，加强零售户经营指导，在保市场主体、保就业、保民生等方面作出新贡献……

2020年5月，中共中央、国务院印发《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》，提出“完善烟草专卖专营体制，构建适度竞争新机制”。这充分体现了党中央、国务院对烟草专卖制度的肯定，也为完善烟草专卖治理体系提供了根本遵循。

为此，国家局党组制定行业贯彻落实的具体意见，提出十项具体举措，探索建立适应未来发展的产业结构、政策框架、管理体系，推进行业治理体系和治理能力现代化。

在发展中谋求创新，在破题中“强筋健骨”。推动高质量发展、推进高效能治理、造就高素质队伍，对专卖治理体系和治理能力提出了新的更高要求。我们要进一步提高政治站位、主动担当作为，完善治理体系、健全治理机制，以更大的政治勇气和智慧推进全面深化改革，进一步增强专卖制度的生机活力。

新故相推，日生不滞；鼓声雷雷，再谱新篇。

伴随着时代的进步、社会的发展，烟草专卖管理的内涵更加丰富，外延更加广阔。依法加强专卖管理，维护国家利益和消费者利益，行业的担子更重，责任更大。

涓涓细流汇聚成海，片片砖砾构筑长城。烟草专卖管理，绝不仅仅是行业某一个单位、某一个职能部门的责任，全行业各部门、各单位要始终胸怀“国之大者”，时刻谨记国家重托，同心协力、克难攻坚，坚决履行好专卖管理的职责使命，更加注重改革创新、与时俱进，不断增强行业发展活力和治理效能，为经济社会发展贡献更多烟草力量。