今年是中国烟草总公司成立40周年，也是《中华人民共和国烟草专卖法》颁布实施30周年。在这样一个特殊的历史节点，有一个老话题又被再次重提——为什么要实行烟草专卖。

什么是烟草专卖制度？

《烟草专卖法》对我国实行烟草专卖制度作出明确规定：国家对烟草专卖品的生产、销售、进出口依法实行专卖管理，并实行烟草专卖许可制度。

《烟草专卖法实施条例》第二条进一步规定：烟草专卖是指国家对烟草专卖品的生产、销售、进出口业务实行垄断经营、统一管理的制度。

其实，商品专卖，自古有之。

春秋时期，齐国管仲提出“官山海”政策，对盐和铁实行国家专卖，实行“寓税于价”，达到“见予之形，不见夺之理”。

汉武帝时期，在孔仅、桑弘羊的主持下实行“笼盐铁”政策，将盐铁的经营收归官府。以后大多数朝代都以“禁榷”方式对一些行业和产品实行国家专卖制度。

1915年，我国历史上第一次实行烟酒公卖。北洋政府颁布了《全国烟酒公卖暂行简程》，设立了烟酒公卖总局，建立了“官督商销”的管理体制。

1942年，我国历史上第一次颁布烟草专卖章程。国民政府制定了《战时烟草专卖暂行条例》，标志着烟酒专卖正式分离，烟草专卖走向集中管理。

1902年，清政府修订了各国通商进口的纳税条款，首次明确规定：外烟进口必须征税。此为光绪28年，我国政府对外烟进口首次收税的场景。1978年，改革开放的春风劲吹神州大地，各行各业春潮涌动。

彼时，我国烟草产业仍处于分散管理的状态，轻工部、商业部、供销合作总社分别掌管着卷烟生产、卷烟销售与原料供应，对行业总体发展难以形成一致的思路与规划。行业经济效益十分低下，烤烟种植偏离国家计划，卷烟生产基本处于失控状态。

与此同时，国际上跨国烟草巨头加速形成，渐成垄断态势，随着渐开的国门，对中国广阔的卷烟市场虎视眈眈。

内忧外患，中国烟草业的管理体制已到了非改不可的地步。

在计划经济向市场经济转型的大背景下，针对烟草行业的特殊性，中央决定：对烟草行业实行供产销、人财物的集中统一管理。

1981年5月11日，轻工业部向国务院提交《关于实行烟草专营的报告》。5月18日，国务院批转该报告，决定对烟草行业实行国家专营。

1982年1月1日，中国烟草总公司正式挂牌成立，确立了烟草专营和集中管理体制。

1983年9月23日，国务院颁布《烟草专卖条例》，正式确立国家烟草专卖制度。

根据该《条例》，1984年1月，国家烟草专卖局成立，与中国烟草总公司实行“一套机构、两块牌子”，对烟草专卖进行全面的行政管理。

国家局、总公司成立后，各省级烟草企业陆续上划。至1986年年底，当时全国的28个省、自治区、直辖市烟草企业的上划工作总体完成，全国烟草行业产供销、人财物、内外贸业务的集中统一管理格局初步形成。

烟草专卖制度的确立，使烟草行业从分散管理走向集中管理，从自由发展变成国家垄断经营，对扭转当时烟草行业盲目发展的混乱局面、促进产供销协调发展、改善和提高卷烟产品结构和提高卷烟质量、满足群众消费需求等方面都起了积极作用，尤其为国家财政积累做出了重大贡献。1983年10月6日《人民日报》发表了题为《烟草专卖很有必要》的评论员文章，文章指出，“为了保证烟草行业有计划地发展生产，提高产品质量，改善市场供应，并保证国家财政收入，最有效的措施是实行烟草专卖。”

回顾历史，可以得出这样的结论：烟草专卖制度是改革开放的产物，并在社会主义市场经济体制建立和完善的过程中得到坚持和巩固。

如果说烟草专卖制度的确立是一个重要的里程碑，那么《烟草专卖法》的颁布则标志着我国烟草专卖走上依法治理的轨道。

1991年6月29日，全国人大常委会通过了《中华人民共和国烟草专卖法》。这是有史以来我国烟草第一部专卖法典，也是一部重要的经济立法。它确立了烟草专卖的法律地位，把烟草专卖制度用国家立法的形式确定下来。

1997年7月3日，国务院发布了《烟草专卖法实施条例》，以立法的形式进一步确立了国家烟草专卖制度。

实践证明，《烟草专卖法》及《实施条例》，对于打击烟草违法犯罪行为、有效规范卷烟市场秩序，对于有效调控烟草生产经营、提高烟草制品质量，对于保证国家财政收入、维护国家利益和消费者利益，发挥了极其重要的作用。

烟草专卖，利国利民。烟草专卖，是国家专卖。特殊行业没有特殊利益，其根植于国家，其果归于国家。烟草行业自组建之初就坚持将行业发展与国家利益高度统一，积极投身社会主义经济建设浩荡浪潮，以源源不断的税收，为不同时期的国家经济社会发展贡献力量。