从原来单兵作战、单打独斗，到现在多部门紧密协作、团队出击；从原来无目标、无压力的粗放管理模式，到现在建立督导管控机制，实现闭环管理；从专卖管理人员毫无头绪在市场上摸排，到有重点地排查，再到现在利用大数据精准监管，市场监管逐步迈向智慧监管之路……

回顾四川省烟草专卖局专卖管理工作历程，一代代烟草人几经更迭、矢志奋斗，用实际行动诠释了守土有责、守土负责、守土尽责的责任担当。

四川，既拥有坐镇西南、辐射西部的区位和交通优势，也面临专卖管理边界防控压力较大的现实。如何把四川盆地打造为市场监管高地，一直是四川烟草深深思考并着力解决的首要问题。

专卖人员正在运用稽查指挥调度系统实时部署市场检查力量。

2001年11月，依据《烟草专卖法》及其实施条例、结合四川省实际制定的《四川省烟草专卖管理条例》发布，进一步丰富了烟草专卖法律法规体系，为四川省局开展专卖管理工作提供了重要遵循。

从“关停并转”计划外卷烟厂，到全面治理卷烟体外循环；从上世纪90年代初关闭当时西南地区最大的非法卷烟市场成都五块石市场，关停宜宾西郊、攀枝花采石场、隆昌板栗湾等卷烟自由批发市场，再到进入新世纪后开展“天府一号”“金叶维权”“天府之剑”“打击物流寄递”“守护成长”等系列专项行动……都是四川烟草与地方党政机关紧密协作取得的成果。

多年来，在国家烟草专卖局和四川省委省政府的坚强领导下，四川烟草专卖管理战线始终坚持“政府主导、部门联合、多方参与、密切协作”的工作方针不动摇，主动构建“目标同向、资源共享、各司其职、联合共保”的协作机制，积极主动争取地方政府支持，与公安、海关、交通、邮政等部门建立了8个协作机制，实现了从单兵作战向协同作战转变。

市场是支撑行业发展的基础性资源，必须精心维护、寸土必争。为净化市场环境，四川省局坚决落实中共中央、国务院在市场监管领域推进的各项改革创新，积极协同相关部门推进市场监管大数据应用和信用监管体系建设，深入推进“双随机、一公开”、信用监管，并和APCD工作法有机结合起来，打造了具有四川特色的市场监管新模式。

专卖人员利用零售终端全域画像系统动态分析辖区监管数据。

为确保监管成效，四川省局将专卖管理核心指标量化细化，以销售数量、市场体量、经济效益、市场结构、城市人口、历史总数、执法资源和地理区域八大要素定量定位，科学测算、分类下达目标任务，按月公布进度排名，分季度进行跟踪问效，自上而下建立了“各级单位有目标、大队中队有任务、稽查队员有责任”的压力传导机制。

不仅如此，四川省局还建立了“第三方检查+省局督查+市局抽查”的三位一体督导管控机制，对全省卷烟市场状况进行“体检”。每季度，第三方公司暗访全省市场，四川省局对排名靠后的单位专项督查，各市（州）局不定期抽查，通过发现问题、反馈问题、解决问题，形成市场督导管控闭环管理。近五年，全省平均市场净化率达98%以上。

专卖执法人员的形象代表着行业形象。为了提升队伍形象，2020年以来，四川省局坚持党建引领，突出基础市场、基础管理和基础素能三方面评价标准，制定规范管理文件体系，细化8类28项具体事项；坚持政治建队、素能强队、从严治队，围绕党建带队建、队建促发展，加强党建与业务的深度融合；扎实推进“做金叶卫士、为党旗增辉”主题活动，从严从实查找“六个严禁”问题，已梳理廉洁风险点627个、清理不规范执法问题201个，做到在问题上拉清单、在整改上见实效，确保各项工作建立在规范扎实的基础之上。

改革创新是发展的动力。2018年6月，四川省局与四川省公安厅共建全国首家省级公安烟草合署办公情报研判室，外派4名人员与公安合署办公，充分发挥公安内网数据量大、精准度高、安全性强的优势，运用大数据分析模型实现数据上的去粗取精、线索上的由此及彼、成效上的由小变大。

借助该研判室的力量，四川省局随后制定印发《创新“大数据+市场监管”指导意见》，推进零售户分类管理和市场监管转型，积极探索“大数据+市场监管”在烟草市场的落地应用，推动涉烟数据与市场监管的深度融合，全面提高市场监管能力，为市场监管的科学决策提供坚实基础与保障。

专卖人员使用移动执法终端开展市场检查及数据查询。

“在市场感知方面，建立健全大数据采集融合机制，全维度整合案件数据、经营数据、物流数据、行政许可等数据，定制本区域涉烟违法活动热力图，全面、及时、准确把握辖区市场动态；在零售户管理方面，结合特殊业态、个人信息、订货信息、举报次数、行政处罚及刑事打击等情况，根据数据对辖区经营户进行客观画像，制定不同频次的检查策略，推进终端市场监管精细化；在信用监管方面，加快与政府部门信息系统的互联互通，以‘大数据+监管’为主体，有效整合公共信用信息、市场信用信息、投诉举报信息和互联网及第三方相关信息，提高信用监管力。”四川省局专卖监督管理处处长郭明全介绍。

2020年，四川巴中烟草、公安等协同作战，以零售环节查获的20条假烟为线索，通过嫌疑人画像、监管数据碰撞和综合研判分析，运用知识图谱技术，迅速摸排出涉案团伙的角色定位、通联关系、活跃程度和资金流向，一举抓获12名犯罪嫌疑人，捣毁手工制假窝点2个、储存窝点20个、查获各类假烟350件，涉案金额达4500多万元，成功破获“7·24”案件，实现了全链条打击。

2021年，四川省局承接了国家局全国市场秩序评价体系建设工作，牵头探索模型算法，试点应用数据成果，为行业市场监管贡献了“四川智慧”；2022年，成立“专卖职工创新工作室”，联合西北工业大学等学校及其他科研机构，积极开展市场态势感知和零售户全域画像专项研究与科技攻关，“产学研”联合发力，推动市场监管数字化、智能化、现代化转型……

近两年来，四川省局党组提出，一体推进数字化专卖，着力推动“数据先导、稽查上移、监管下沉、管服融合”工作方针落地，全面实现“案件提质、监管用数、许可便民、基础达标、队伍赋能”的“十四五”时期专卖管理高质量发展目标。