自2018年写入「七个坚持」的成功做法，「总量控制、稍紧平衡」的权威性、严肃性再一次得到确认。从「总量控制、稍紧平衡」到「总量控制、稍紧平衡、增速合理、贵在持续」，既保持了政策的连续性、稳定性，又体现出进入新发展阶段之后行业调控的新思路、新要求。「总量控制」是手段，「稍紧平衡」是标准，「增速合理、贵在持续」是目标和要求。

我们认为，「十六字」调控方针是现代化烟草经济体系的治理基础和底层逻辑，除了服务于行业高质量发展整体全局，更因为从「总量控制、稍紧平衡」到「总量控制、稍紧平衡、增速合理、贵在持续」，从根本上提高了运行调控的科学性、系统性，不是就调控而调控，更不是简单粗暴地多了就减、少了就冲，快了就压、慢了就抢，高了就控、低了就放。

从最近两三年的行业实践来看，不管是2019年创下「经济运行和市场状态达到近年来最好水平」，又或者2020年「统筹疫情防控和生产经营取得重大成果」，尤其整个「十三五」期间，面对初期产销下降、库存挤压、状态受损的困难局面，重回「总量控制、稍紧平衡」正确轨道，明确提出并认真落实「十六字」调控方针，发挥了扭转被动局面、转变发展方式的关键作用。

这样的调控思路和调控效果，也直接体现在今年前4个月的行业运行上。在运行质量持续提升——产销协调增长、结构稳步提升、品牌状态向好、库存持续优化——的指标还原背后，是行业运行调控能力、调控质量的持续改善和不断加强，以月度和季度、半年和全年等时间节点、关键环节强化过程管控、提升调控能力，锚定年度目标、提高运行质量。

之所以能够「迈好第一步，见到新气象」，本身就离不开「十六字」调控方针的坚决贯彻执行。

对前4个月的行业运行要充分肯定、积极评价，但也要清醒认识运行所面临的不稳定性、不确定性。既要看大，当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，疫情防控的反复和突发；更要盯小，密切关注新技术、新需求和新变化、新趋势，在需求侧要发现风起秋萍之末，供给侧要防范浅尝辄止、故步自封。

尤其要关注和解决制约行业高质量发展、影响保持经济平稳运行的深层次问题，一是区域发展不平衡、不协调的问题还需要持续加以改进；二是部分品牌活力不足的问题仍然没有得到有效缓解；三是结构过快提升带来透支结构潜力、削弱品牌势能的风险；四是低价产品供需失衡，以及由此导致的真烟外流；五是人口老龄化带来的需求减弱和潜在的增长失速。

对于这些问题，要坚持从推进高质量发展的整体和全局中来认识和加以解决。

既要有大局观、整体感。贯彻落实「三新三高」的战略部署，首先要完整准确全面理解和贯彻新发展理念，不折不扣推进行业各项决策部署落地见效，同时善于从全局谋划一域、以一域服务全局，处理好局部与整体的关系，不能只是盯着自己的一亩三分地，处理好当前和长远的关系，不能习惯于只考虑眼下、不考虑未来的短视和近视。

更要有细节性、执行力。贯彻落实好「十六字」调控方针，就必须要围绕推动高质量发展、推进高效能治理、造就高素质队伍，坚持更严的标准、更稳的调控、更好的状态、更细的过程、更实的执行，以「十六字」调控方针来支撑更高水平的动态平衡，以更高水平的动态平衡来推动「十六字」调控方针的落实落地。

在《在坚守初心使命中实现高质量发展》的署名文章中，强调指出正确处理顶层设计与企业探索的关系，改善运行调控。坚持「总量控制、稍紧平衡，增速合理、贵在持续」方针，加强重大问题研究和政策储备，全面提升经济运行的稳定性、协调性、可持续性。这一要求，为「十六字」调控方针的一以贯之、走深走实和改善运行调控指明了方向、提供了遵循、明确了任务。

首先是稳定性，稳是前提、是基础，在优化运行调控、保持发展定力、稳定市场预期的基础上推进质的提升；然后是协调性，不同区域、不同企业、不同品牌，要坚持协调发展、共同发展，着力消除发展过程中的不协调、不均衡；最后是可持续性，眼前更需要关注目标进度有把握之后，调控容易被简化、异化为压下去、藏起来，反倒因此为可持续性埋下隐患。

要做到稳定性、协调性、可持续性，可以从预见性、针对性和系统性来优化和加强运行调控。

一是增强预见性。在关注运行走势——不只是当前的运行态势，还要关注当期、同期的发展变化，分析接下来的趋势可能——的基础上，围绕科学把握市场调控节奏来提升运行调控的前瞻性、协调性，不能只惟目标进度，脱离市场实际、状态表现；也不能只是事后补救、指标修正，正所谓「上医治未病」，高水平的调控也要能够「治未病」。

二是提高针对性。一方面，要着力解决当前仍然存在的发展不协调、不均衡，不能说销量剪一剪、结构压一压、状态调一调就协调了、平衡了，关键要对标对表「三新三高」的目标和要求。另一方面，随着这两年行业运行质量的持续提升，特别是主要指标长期向好，要关注、消除部分区域、部分品牌的运行调控偏「表面化」、偏「形式化」的苗头和趋势。

三是注重系统性。「十六字」调控方针本身就体现了统筹协调的系统思维，坚持用「十六字」调控方针来指导运行调控也有助于提升运行调控的系统性。要坚持「双侧」发力，一手突出品牌培育，持续提升品牌活力，深化供给侧结构性改革；一手强化客户服务，不断强化终端赋能，更好地贴近需求、跟进需求、服务需求、激发需求。

归纳起来，就是更加夯实「总量控制、稍紧平衡」的基础，准确把握「增速合理、贵在持续」的要求，以全面提升经济运行的稳定性、协调性、可持续性来保持经济运行在合理区间。