烟草在线专稿　　谈到基层建设，首先要讲两个创优，一个是优秀县级局标兵单位创建，一个是优秀示范中队创建。在优秀县级局创建达标的基础上，近几年来，江苏高邮市局按照国家局创建标兵单位活动的要求，围绕不断做实、做牢各项专卖管理工作，利用现有的各种资源、政策、法律法规，把整体工作水平提升到一个新的高度。在强化认识的基础上，高邮市局注重发挥积极性、创造性，结合工作实际大胆创新，寻求解决工作的新方法、新途径，做到思路清晰、有条不紊。下面笔者就如何持续推进基层创建谈一点想法。

　　一、基层建设方面：

　　1、以点带面，梯式上升，强化中队建设。近年来，江苏高邮市局在基层中队创建过程中，先后到过江都，到过仪征，到过宝应学习借鉴中队建设过程中好的做法。也去过外单位参观，比如连云港的东海县局、淮安的泗阳县局，这些单位好的做法为我们的创优工作提供了好的思路和方法。我认为我们基层创优工作要按照：“分块试点、以点推广、整体推进、全面提升”思路，分别在中队率先试点创建了“地方行政执法示范点”、“示范中队”、“基层服务站”。以这种螺旋式交替上升的方式来推动所有中队的创建工作。

　　2、档案管理，落实痕迹，强化人员管理。人是专卖创优工作中的决定因素，要结合专卖队伍建设的实际，将每一位执法人员的基本信息、教育培训和监督考核等方面资料以档案形式进行记录和维护，建立系统的执法人员个人档案。将每一位执法人员的基本信息资料以档案形式进行记录和维护，对个人的执法行为、参与的教育培训、考试、廉政建设、日常工作与阶段自评、目标管理等环节结合起来，突出“专卖执法人员个人绩效综合考评体系”建设，提高队伍管理水平。

　　3、“软硬”兼施，注重效果，强化作风建设。可以开展三问大讨论活动，（一问做什么样的员工，二问建什么样的企业，三问要什么样的生活为主题的讨论活动）。经过讨论制定出了好员工、好干部、好企业、好党员、好生活的超标准，再对照标准查找自己存在的不足。充分用好“如何走在行业前面、适应发展需求？”、“要不要岗位？为谁执法？如何执法？”这些思想武器，定期不定期地对专卖人员进行思想政治教育，确保队伍立场坚定，忠诚可靠。通过谈心、沟通、交流等工作方法，掌握专卖人员们的思想动向与情绪变化，切实解决专卖人员的思想问题，提高思想认识，积极引导队员树立忠于职守、敬业爱岗、乐于奉献的良好意想品质。此外，还可以邀请地方检察院专家，开展了“预防职务犯罪”专题教育讲座，进一步规范了队员的廉洁自律意识。通过一系列的教育培训，可以使专卖队伍的思想政治素质有了很大的提高。按照军事化标准要求，还可以每年组织开展一次“大练兵”活动，对队员进行内务卫生、执行纪律、仪表仪容、体能、等方面的严格训练，培养吃苦耐劳和团队协作的精神，锤炼队伍意志。定期开展日积日清工作，每一个岗位当天应当完成的工作，当天必须完成，而不应当以各种理由拖着不办。

　　4、竞争激励，多面培训，强化能力提升。在对队员进行理论、业务、技能等培训的同时，还要注重培训方式的多样化，既采取讲授的方式，也采用竞赛比武的方法；既选择集中学习，也进行分层次培训；既邀请有关专家或专业人士讲课，也在队伍中挑选“土专家”讲解；既进行模拟演示，又采用实战操作，通过灵活多变的学习教育方式，有效地调动了广大专卖队员的学习积极性。

　　为了积极营造竞争氛围，在队伍建设过程中，立足全面搭建“评先树优”载体，组织开展法律法规知识竞赛、真假烟鉴别、执法文书评选等活动，还可以通过推选、测评环节，积极开展“执法标兵”、“优秀队员”等评选活动。通过一系列的先进典型的宣传，推动专卖队伍建设，营造积极进取、昂扬向上、拼搏奉献的氛围。

　　二、市场监管方面

　　1、实行“违法承诺”，提高守法意识。法律法规是强化专卖管理的有力武器。近年来，针对一些不法经营户认为违法成本低，漠视烟草违规的现象，要在市场监管工作中，充分运用许可证管理办法中关于“一年内2次违规可取消其经营资格”的规定，对首次违规的经营户，在接受行政处罚的同时，加强对有关烟草专卖法律法规的宣传和引导，让其签订《守法经营承诺书》，其中约定了如在一年内再次违规，将自愿接受“取消经营资格”的处理。通过这种自我承诺的方式，可让违规户尤其是以前一些屡教不改的“老油条”，充分意识到违规经营不仅仅是罚点款的事，有可能面临着不能从事卷烟经营的风险，从而打内心里有了畏惧感，切实增强了他们的守法经营意识。

　　2、整治“一户一码”，规范经营秩序。打击真烟非法流通，是当前市场监管的一项重要工作。近年来，在严厉打击外来真烟的同时，开展了辖区内卷烟“串码”销售行为的治理，并将其纳入专管员日常走访基本任务，与市场净化工作同部署、同考核。

　　结合辖区市场实际，要制定长期、周密的方案，明确了宣传告知、自我整改、集中检查和处罚整顿四个治理阶段。行动初期，专卖稽查人员采取上门发放告知书的形式，耐心地向辖区零售客户进行“一户一码”知识和相关烟草法律法规知识的宣传，使其明白：卷烟上的喷码就是其许可证上的证号，卷烟码与证号不符，就是违规、违法的规定。同时通过以例说教、以案说法，进一步加深零售户对销售串码卷烟的违法性认识。为了确保整治效果，对于初次发现的给予口头教育警告；对屡教不改的或串码经营数量较大的，按有关规定实施行政处罚。

　　3、落实“双轨整治”，强化管销联动。加强管销联动，实行互动管理，一直是行业的工作要求，但实际工作中客观存在着管、销双方推诿、扯皮的现象，尤其是许可证后续监管工作。为此，对于市场上出现的不规范经营户，可实行由业务部门“暂停服务”和专卖部门“暂停供货”的双轨管理模式，并明确了有关制度和要求。在暂停服务方面，主要由业务部门牵头，对于“三员”发现的问题，进行核实上报，经业务科长、经理审批后，报专卖部门进行系统维护。暂停供货则由专卖部门牵头，在经过“三员”讨论确定后，按照《许可证管理办法》中“暂停业务经营”的流程进行办理。通过“双轨”的管理模式，可解决业务部门无行政处罚权、专卖部门对暂停供货要举行听证程序等客观难题，提高管销联动效率。

　　在管销联动方面，还要注重运用客户类别调整专卖分值的杠杆，来强化违规经营的零售户的守法经营意识。制定《零售户类别分值管理办法》，划定不亮证经营、不配合执法以及销售天价烟、假冒烟等违法行为的扣分分值，在季度类别调整分值上予以扣分，进而在一定程度上影响零售户的供货类别。

　　4、开展“多元化监管”，提高管理效能。实行多元化的市场监管模式，是市场监管工作中需积极探索的有效途径。

　　可以与地方消协、放心消费创建办和社区三个部门、单位开展“卷烟放心消费社区”自律组织的创建活动，在做好各项日常工作的基础上，根据零售户之间互评，社区义务督察员打分，按照公开、公正、公平原则，评选出了三户“流动红旗”示范卷烟零售户，为他们颁发了“流动红旗”，并相应提升了他们的卷烟供应等级，切实提高他们的经济利益，来营造整个社区零售户“比、学、赶、超”的氛围。

　　三、卷烟打假方面主要是构筑“三道防线”

　　近年来，涉烟违法犯罪活动呈现出手段更加狡猾、方法更为隐蔽的特点。为此，要明确以网络案件为首要任务的打假理念，不断强化、完善工作模式，构筑卷烟打假的“三道防线”，保持对市场打假的高压态势。

　　第一防线是抓好零售环节，从终端上杜绝卷烟非法销售。主要把握重点户和无证户两个环节。打击方式上，采取“八小时内”与“八小时外”相结合、“工作日”与“节假日”相结合的错时检查方式，科学合理安排检查时间，通过实行无缝隙管理的重要手段，有效遏制市场中假烟、走私烟、非法渠道进货和无证经营行为。

　　同时，要建立健全协作单位、毗邻部门的信息，进一步完善跨区烟草打假破网机制，改变单一管理模式，协同办案，真正把卷烟打假“大联动”工作落到实处。

　　第二防线是抓好运输环节，从源头上切断非法卷烟流通。重点把握住高速出口和客、货运站这两个环节。主要是通过加强与相关执法部门的协作，在单位协作的基础上，各中队也与基层执法单位的站、所进行协作，充分利用公安、路政等部门卡口多、分布广的特点，形成一有信息，立即出动的快速反应机制。

　　第三防线是抓好典型案件，查处一个震胁一批。要在卷烟打假工作中注重查处不同时期的典型案件，并通上门走访、报纸专刊等方式积极宣传，充分发挥这些案件在各个时期的震慑和引导作用。

　　四、行政许可方面

　　1、内管提前介入，制约行政审批权力。为防止掌握合理布局的偏差和人为弊端，杜绝不规范操作，体现阳光办证。要按照“大监督”的要求，全面落实行政许可内管提前介入制度，实行双部门审批模式，切实增强权力制约，营造公开、公平、公正的行政许可氛围，全力打造阳光行政、规范行政和文明行政。

　　2、电子登记考核，强化审批流程监督。