烟草在线专稿　　案例一：2014年4月9日，安徽霍邱县局稽查队接举报，联合公安部门在城关孟某处查获各类品牌卷烟共计521.9条，案值4.35万元。随后，查获孟某经营账簿数本，账簿显示其涉嫌非法向上海贩运卷烟。

　　案例二：2013年8月11日，安徽霍邱县局联合公安部门破获一起非法贩运卷烟案，查获3个品牌卷烟共计8404条，案值达28万余元，查扣非法运输冀HC1840福田箱式货车一辆。

　　分析上述两起案件不难发现其共同之处。一是案件当事人在当地收购的卷烟均为省外品牌；二是经过多次收购囤积，集中向外地贩运，分别流向河北、上海经济发达地区；三是贩运的卷烟均以四五类烟为主。

　　为什么会出现真烟外流情况？这种经济发展不平衡区域间的真烟非法流动，其实是卷烟作为一种商品的本质属性，有需求就有市场。当A地某类品牌出现紧缺，B地该类品牌供应充足情况下，烟贩为了逐利自然搭起AB两地卷烟流通的桥梁，从中牟求利润。

　　表面看是不法烟贩倒卖逐利行为引发，但究其根源，主要有三点：

　　一是经济运行指标考核机制不健全。近几年来，行业对经济指标的目标考核主要侧重于卷烟销量、重点骨干品牌、低档卷烟等几大指标的考核，这几大指标的考核，应该说在一定程度上激发了各单位的销售卷烟的积极性和主观能动性，对保持经济运行平稳发展起到了很好的促进作用。但这种只注重考核卷烟销量增长，却忽视了销量增长是否是建立在市场需求增长的基础上，是否是完全做到了100%的落地落户销售，是否考虑到地区间经济发展不平衡性，是否简单依据销量平均增长率下达销量指标。区域间需求平衡被打破，为真烟外流提供了滋生温床。只注重结果，而没注重过程，长此下去，必然会影响到考核的公平性和科学性，影响到考核激励机制的正常发挥，影响到正常卷烟市场秩序，影响到行业持续稳定健康发展的大好局面，与卷烟上水平的要求相差甚远。

　　二是部分烟草商业企业缺乏大局意识。部分经济发达地区烟草商业企业在宏观层面的“稍紧平衡”政策导向下，仍存在着“以我为主，由我调控”的现象，有悖于当前烟草营销模式市场化改革大背景。在预测年度销量时过于保守，人为地干预市场需求，压低年度销量增长指标。指标低、任务轻，无需花大力气就能轻松实现年度销量指标，为单个商业企业创造了经营上的极大便利，导致商业企业在货源组织上可以不对当地市场与消费需求进行全面深入分析，可以不按客户需求组织货源，可以不按客户订单供货。完全没有从满足客户基本需求这个角度出发，抱着“种好自己一亩三分地，哪管他人瓦上霜”的态度，缺乏大局和整体意识。

　　三是城镇化进程导致人口向经济发达地区流动。以安徽省六安市霍邱县为例，该县是传统的农业大县，随着城镇化进程的加快和农村剩余劳动力的大量流出，卷烟销量亦随之向城市集中。2013年全县流转土地31万亩，占全县耕地面积17%，导致大量剩余劳动力流向城市务工，同时也带走稳定的卷烟需求。如在岔路镇卧龙村调研时据该村民兵营长介绍，该村参加土地流转的农户达到50%以上，流转期限一次3年，每亩土地租金600-650元，该村总人口3028人，除去外出务工人员，该村正常在家的村民只有1500人左右。人口的外流加剧了卷烟需求的萎缩，打破了区域间卷烟市场平衡。一边是城市人口激增，卷烟需求加大，一边是经济欠发达地区人口不断流失，卷烟需求日益疲软。在固有的销量指标双边保持同比增长的情况下，呈现出“城市吃不饱、乡村吃不掉”的现象。“水满则溢”，卷烟在烟贩的操作下，从经济欠发达地区流入人口集中的城市，城市逐步沦为外流卷烟“洼地”和重灾区。截止5月底，我县累计销售卷烟14513.428箱，同比15219.64箱下降706.212箱，降幅4.64%。从中不难看出，人口的外流是卷烟销量下降的主要原因之一。

　　如何还原市场真实面貌，回归市场真实需求是解决问题的关键：

　　一是建立尊重市场的考核机制。首先，上级单位在考核制度设计上应避免脱离市场实际，简单地下指标、压任务。要深入市场实际进行调查研究，在准确掌握与了解当地经济社会发展水平、人口数量、消费水平、吸烟人数、比例、数量与档次等有关情况的基础上，尽可能准确地推算出当地卷烟真实的市场容量，科学确定卷烟销量、结构等有关卷烟经营的主要指标任务，本着“跳起来摘桃子”的原则，既能通过努力完成经营任务，又不违规经营。其次，对经济相对发达，人口不断增加、市场需求不断放大的区域，应及时调整销售考核指标，增补卷烟销售协议计划，与工业企业做好货源衔接，提升工商衔接精密度和灵活度，尽一切努力基本满足卷烟消费需求，这也是烟草专卖法赋予工商企业的责任和义务。再次，做好不断优化提升考核体系，建立客户评估服务指标。强化服务质量、订单满足率和客户满意度考核，取消对客户经理的月度、年度销量任务考核，重点考核客户经理的服务质量、基础工作等指标，设定客户盈利目标，尝试客户盈利水平考核。对经济指标的考核权重进行相应调减，适当增大基础管理考核权重，做好打基础、抓规范、利长远的基础性工作。

　　二是建立统一工商信息共享系统。目前，行业尚未建立一个面向全国的工商协同信息共享平台，工业企业与商业企业，商业企业与商业企业间信息不对称，信息传输不及时，操作流程不统一，业务运行效率不高，无法全面反映工商企业库存和销量等核心业务指标，无法对区域市场做出预测和判断，缺乏品牌库存预警系统，导致某类品牌在A地区供不应求，却在B地区严重过剩的情况；工商业务流程不能有效衔接，各环节之间难以同步和协同，存在着工业生产与市场需求脱节－－“消费者喜好的脱销，消费者不喜欢的滞销”，供应链中出现对市场信息传递滞后、失真、放大，造成服务质量下降、低效物流、货源库存积压或断货；零售客户信息、订货信息、库存信息以及市场动态基本由商业企业直接掌握，由于缺少信息共享平台，加之沟通不畅，工业企业掌握以上信息较少，无形中为真烟流通创造有利条件。针对上述弊端，要建立开发一套适应工商企业之间的信息共享、互享、互动的应用程序，搭建一个面向全国的系统架构并适用于未来行业推广的工商协同营销平台，实现工商企业信息系统间的互连互通。围绕实现工商信息共享、互享、互动的主要任务，通过工商信息共享系统的建设与实施，实现工商企业之间信息共享、互享，促进工商企业无缝对接。工商共享的主要内容应包括：在工业层面上提供工业生产计划信息、工业调拨信息、工业需求预测信息、工业年度、半年、月度可供信息、工业合同执行信息、工业发货信息、工业在途信息等；商业层面上提供商业需求预测信息、商业年度、半年、月度需求信息、商业购销存信息、商业周需求计划、商业到货确认信息、商业应急要货请求信息等。

　　三是建立统一工商协同营销平台。有了统一的工商信息共享系统，关键还要建立工商协同营销工作平台，实现卷烟营销以市场为导向，以客户需求为焦点的科学有序流动，防止商业卷烟库存出现区域间差距，导致真烟非法流动。首先，根据工商信息共享系统中的共享信息，进行工商之间的业务互动，工商协同营销平台主要目的是实现工商之间的网上自动配货功能。依据各地商业库存的大小，系统按照安全库存、预警库存及商业月度需求预测、工业月度生产计划结合年度协议计划，在协同营销平台上开展工业企业向商业企业网上配货。其次，根据共享信息，实现商业企业与商业企业间的网上自动调剂货源功能。随着城镇化进程的加快，导致人口、市场容量等市场不确定因素增加，商业企业对市场预测难以把握，容易出现商业企业间部分品牌库存不平衡现象。协同营销平台应该具备网上自动调剂货源功能，针对某类品牌，库存积压的商业企业利用自动调剂货源功能把积压的库存调剂给库存短缺的商业企业，使之达到库存均衡，满足需求目的。

　　总之，维护良好的市场秩序，满足消费者真实需求是烟草专卖法赋予工商企业责任和义务，在卷烟营销过程中应坚持市场化取向改革，整合工商信息系统，建立完善卷烟营销机制，减少人为干预市场因素，还原市场真实面貌和真实的市场需求。