烟草在线专稿　　真烟非法流通改变了以往乱渠道销售卷烟的定性，突出体现区域性、违法性、长期性的新特点，卷烟商业企业不规范经营行为产生的结果导致真烟非法流通，同时真烟非法外流的数量呈上升趋势，内管工作的新问题、新矛盾层出不穷，检查专卖内管工作的好坏，措施是否得力，衡量标准主要看真烟非法流通问题是否得到有效控制，专卖内管工作不仅不能放松，还要进一步加强，必须认真思考，积极谋划，必须解决新问题、研究新措施，必须制定科学合理有效的监管工作措施，进一步遏制真烟非法流通蔓延。

　　一、深入分析真烟非法流通的现状，认真思考主要影响因素。

　　真烟非法流通现状，情况复杂、性质严重、后果危害大，表现出变烟贩子季节性收购为长年活动，变出现批零倒挂、外流数量多的品牌为高中低档品牌全覆盖，变周边短途贩卖为长途物流转运，变单线直接从个体零售户收购倒卖为网络从零售大户代收集中倒卖。根据2013年专卖案件查处情况显示，县区域内查实非法倒卖卷烟案多达15起，涉案品牌58个，涉案卷烟数量5105条，涉案卷烟码段为本地乱码，一般都是集中区域、集中线路、集中客户所订购的卷烟，少数倒卖卷烟大户累打累犯，严重影响市场经营规范程序。

　　人的因素，是影响真烟非法流通的关键。人的因素中，关键是领导，只要领导重视的事情，办事就顺利，扯皮现象就少得多，办事的结果就不一样，内管工作也一样，有的领导对专卖内管工作持观望态度，有的认识不到位，强调只要内部人员不要参与，对遏制卷烟外流决心不大。业务领导存在重经营、轻管理的思想，理想在完成销售任务的情况下抓规范，有重规范、怕吃亏的思想。

　　内部业务人员片面认识规范就是找麻烦，任务观念重，对片区出现的违法违规行为，有开一只眼，闭一只眼的想法，事实上心知肚明，规范意识比较淡薄，对外流卷烟抱着巧幸的心理，希望不要被查处。

　　专卖稽查人员查处非法倒卖卷烟是为了完成专卖查缴量任务，查缴量任务划分为本地乱码和外码烟，考核的重点不是本地乱码烟，而真烟非法流通案都是本地乱码烟，完成任务后就会放松查处非法倒卖卷烟案；同时经常查处本地乱码烟，营销部门就产生意见，营销难以完成销量任务就责怪专卖，存在专销扯皮现象，工作相互推诿，查处真烟非法流通案有时紧时松现象。

　　内管人员需要较高政治素质，讲原则性，假如对待工作中出现的难题，没有领导指意，不敢碰硬，对待问题绕弯，或工作技能欠缺，专卖内管知识水平低，不善于总结专卖内管工作经验，结果真烟非法流通现象一定严重。

　　辅助工具因素，间接影响监管效率。县级派驻组合用单位公务用车，公车使用次数相对多，经常走访市场，开展调查核实，检查送货车辆，虽然单位领导十分支持内管工作，用车优先安排，但实际上经常出现不能应急的情况，还与司机对工作的支持有关，直接影响到用车的工作效率。内管信息化运用相对初浅，系统工具的操作相对少，影响监管效率。

　　方式方法因素，专卖内管处理方法简单，方式不灵活，措施力度不够，能够履行专卖内管工作职责，开展专卖内管日常监管工作，从预警处理、系统数据对比分析异常现象、信息收集到违法违规线索，进行调查核实工作，能够发现零售户实际销售异常，对重点户实行向营销部门抄告，分公司经理提出限供品牌的处理意见，对外流数量多的区域进行多次、重点走访，每月上报重点关注品牌，作为市场走访的重点，但没有起到真正遏制真烟非法流通的目的，外流的品牌还是会再次出现超实际经营能力订购，市场控制力度差。

　　环境因素。专卖内管工作处在销售与专卖内管工作的中间层，作为内管人员有内管工作考核，同时销售工作对内管的支持与配合，专卖内管强调协调沟通工作，面临真烟外流责任追究力度大的压力，现在卷烟市场销量不景气，营销策略对月限量或单品牌限量设置标准相对较大，零售户能够订购到大量的易外流品牌卷烟，卷烟库存相对大。

　　二、分析查找真烟非法流通根源准确性，思考内管工作重点。

　　一是销量指标。营销部门实行卷烟销量与业务人员绩效考核挂勾，为了提高销量指标，营销人员通过不正当的手段，甚至利用不规范经营行为，不顾市场的真实需求。

　　二是货源投放。策略标准过大，超零售户经营能力供货，有的品牌没有一户满标订购的客户，仍然没有采取限供，有的品牌是重点关注品牌，都在实行最高限量供货，有的品牌集中区域订购，明显异常的品牌没有实行限供，有的品牌虽然采取了限供，但标准过高，还是会被收购。

　　三是零售户工作配合。为了提升业务等级，存在代订代购现象，屯积卷烟，增加库存，等待烟贩子上门收购。

　　四是营销人员不规范。明知卷烟被收购外流，为了完成销量任务，没有向零售户宣传专卖内管规定，放任零售户违规操作，有的保留空户头订购卷烟，致使卷烟被收购外流。

　　卷烟非法倒卖大户，经常与经营小户联系，定期不定期到小户收购卷烟，以批发价进行收购，为了逃避专卖打击，采取损毁码段手法，保护下线继续代订购卷烟，收购后转手给外地来的烟贩，从中牟利。

　　五是内控制度存在漏洞。相关部门内控制度制定比较草率，措施没有可行性，内控制度落实情况没有痕迹化记录资料，更谈不上内控制度起到事前预防的作用，内控制度流程不规范，没有落实内管促内控，内控促规范。

　　三、强化遏制真烟非法流通蔓延的措施可行性，思考内管工作实效。

　　解决营销部门销量与营销一线人员效绩挂钩问题，准确定性是否违反了“六个严禁”要求，内管部门起动问题整改流程，以整改的形式，向整改单位下发整改通知书，进行限期整改并反馈整改情况，整改结束后，根据整改效果评估结果，对于整改不合格的，整改报告发回整改单位按程序重新整改，整改情况作为下次内管检查的重点内容，防止相同问题的再次发生。

　　解决卷烟货源投放中出现的营销策略不切合实际的问题。针对重点关注品牌制定营销策略的内控制度，指定专人负责收集市场信息，对出现异常的情况及时报告上级营销部门并通报当地内管部门。内管部门每月收集营销数据，进行对比分析，对出现月销量环比上升50%以上的品牌，对日销量占月销量15%以上的品牌，分析产生的原因，辅助对比区域订购情况和零售户订满限量标准情况分析，出现区域相差大，极少数零售户订满限量标准，明显存在异常的现象，及时抄告营销部门。

　　解决非法倒卖卷烟大户问题。严格执行大户监管内控制度，零售大户一年内两次被专卖部门查处违法倒卖卷烟行为的，责任停业整顿直至取消烟草经营资格；对弄虚作假，伪造当事人的，一次就责任停业整顿直至取消烟草经营资格；对于有意损毁码段的，责任停业整顿直至取消烟草经营资格；在营销片区域内被查处一万元以上的非法倒卖卷烟案件，营销人员没有及时发现的，扣发当月绩效工次，被查五万元以上的案件，营销人员没有及时发现的，扣发当季绩效工资。

　　解决内控制度存在漏洞的问题。明确内控工作的责任领导和责任人，做好内控工作的落实记录，专人负责收集整理资料，建立内控工作档案，必须建立货源投放和分配内控制度、卷烟零售大户管理内控制度、卷烟配送内控管理制度、卷烟资金结算内控管理制度，上级内管检查项目列入内控制度制定和落实情况，内管联席会上相关部门必须通报内控制度的执行情况，存在的问题及其解决办法。内控制度重点防止卷烟小户不顾真实需求，盲目订购，造成卷烟被收购，对待零售小户通过内控制度加强管理，采取降级、降档，定级时剔除被收购品牌销量，做到划分类别公平公正。

　　解决营销人员明知卷烟被收购外流。但没有采取有效措施的问题。营销人员对区域市场情况最熟悉，如果被内管部门抄告的，营销事先没有及时发现的，当事人必须承担责任。营销区域存在一户空户头，或停歇业户未注销户还在继续订烟，被内管部门查实抄告的，营销人员未及时发现的，必须承担责任。

　　综上所述，真烟非法流通要遏制蔓延趋势，分析根源要准确，就是从被收购的货源源头开始，重点关注货源的投放及货源的分配，采取的措施要可行，就是加强对市场的监管，坚决打击违法违规倒卖卷烟行为，健全制度要弥补漏洞；专卖内管规范管理的主体要明确，内部企业及其人员就是管理对象，必须依法管理，服从管理；专卖内管职能要体现专业化、职业化，全面履职，查找线索，调查核实，问题反馈处理；加强宣传引导，深化教育培训；专卖内管是行业发展的保证，遏制卷烟非法流通是当前乃至今后专卖内管工作主要任务。