烟草在线专稿　　时下，在卷烟零售队伍中，有极少数客户守法意识不强，利欲熏心，时不时违反烟草专卖法律法规，明里暗里违法经营，扰乱正常的卷烟市场秩序，侵犯国家利益和消费者利益，其行为有损于零售终端形象，有损于自身店面信誉，为消费者所不齿。

　　在专卖执法工作中，笔者发现，绝大多数违规户被依法查处后，都能接受教育，承认错误，自觉变成守法户。但也有个别违规户，对处罚教育置若罔闻、心存侥幸，屡教不改，被专卖稽查人员戏称为卷烟市场的“惯犯”和“钉子户”。

　　坚持处罚与教育相结合是专卖执法的原则之一。在日常工作，专卖人员中如何教育零售户特别是违规户？笔者日前走访了所在单位部分专卖人员，听听他们对此问题的认识、看法以及好的做法。

　　发证、培训两不误　“岗”前普法很重要

　　杨建峰　陕西武功县烟草专卖局法规宣传员

　　近年来，随着社会经济的快速发展和人们生活水平的不断提升，各地城乡市场日益活跃繁荣，经商开店的人越来越多，特别是一些打工返乡青年，把开店做生意作为展示个人才能、实现人生梦想的新途径。目前，在我们县域市场，新办超市、便利店、烟酒店的户数不少，需要办理烟草证的店主较多，且有增无减。为此，我们专卖部门依据办证户申请，严格依法许可，有效控制辖区零售户总数，切实维护了专卖制度，确保市场稳定、和谐发展。

　　过去，专卖部门对新增户发证前的培训教育不够重视，个别专卖人员总觉得，零售户素质不高，岗前培训白费劲，作用不大，效果不佳，只要把《烟草专卖零售徐许可证》送到他们手里就行了。至于他们在实际经营中存在违法行为，再进行批评教育也不迟。

　　由于没有很好地坚持对新增户办证前的培训教育，因而，在日常监管中，我们常常发现不少新增户时有违规经营行为。有的自己的违规行为认识不到位，对行政处罚结果不服气，抵触情绪大，有的甚至有阻挠执法的过激言行，加大了执法难度。　

　　2014年以来，我们充分认识到了新增户发证前培训的重要性和必要性，决心强化零售户岗前培训，让他们从第一次订烟、接烟、卖烟的那天起，就树立守法经营意识，不干违法事，争当模范户。首先，完善培训制度。建立新增户培训档案，制定出台培训计划，明确培训目的、培训内容、培训时间、培训评价等，确保新增户培训活动顺利进行，取得实效。其次，严明培训纪律。要求辅导人员精心准备培训资料，准时通知新增户参加培训，对不按时参加培训或听课学习不认真的零售户，予以批评教育，直至他们补上“岗前课”，明确培训面必须达到100%。第三，精心组织辅导。要求专卖人员重点讲解《烟草专卖法》、《烟草专卖法实施条例》以及《烟草专卖许可证管理办法》等法律法规；营销人员辅导网上订货、明码标价、零售终端建设相关内容，并现场解答新增户提出的各种疑问，让他们听明白，记心上。培训结束前，我们还要与每名新增户签订《守法经营承诺书》，集体合影留念，以便增强新增户的守法诚信度和行业归属感。　　　

　　通过发证前集中培训，今年以来，我们辖区新增户守法经营意识明显增强，违法违规案件明显下降。在实际经营中，新增户明确知道了什么是违法经营行为，对“一店一码”、卷烟明码标价政策认识到位，自觉做到了不进假、售假、不乱渠道进货、不串码销售卷烟、不无证批发卷烟；不乱涨价降价、不卖“天价烟”。由此，我个人认为，发证前对零售户培训，犹如给新增户打“预防针”。十分重要，很有必要。专卖部门对此工作要常抓不懈，一抓到底，抓出成效，切莫虎头蛇尾，半途而废。　

　　点评：卷烟新增户是零售终端的“后来者”，也是“生力军”。他们初涉卷烟零售业，可谓“雄心勃勃，梦想多多”，对壮大卷烟零售队伍，提升卷烟零售终端建设水平，有着不可低估的作用。作为基层县局的专卖营销人员，要伸出热情的双手，欢迎他们加入零售团队。同时，要站在执法服务的角度，及时抓好新增户的“岗前”培训活动，组织他们坐在一起，静下心来，听听“专卖课”，学学“卖烟经”，熟悉烟草专卖法律法规，学会卷烟营销知识，努力树立守法、规范、诚信、文明经营意识，为卷烟零售创佳绩、实现个人创业梦，拨正方向，打牢基础，增添动力。

　　进店宣传显成效　“一户一策”办法多

　　张宝生　陕西武功县烟草专卖局稽查员　　

　　如今，法律法规宣传的方式途径很多，既可以通过传统的新闻媒体宣传，也可以借助网络平台发短信、发微信宣传。我认为，最直接、最简单、也最有效的宣传方式，莫过于入户进店宣传。　

　　有人说，进店宣传费时费口舌，影响零售户正常生意，倒不如发个传单、编条短信来得快，也不影响零售户生意。我觉得，进店宣传要比发传单、发短信产生的实际效果要好。一是与零售户面对面接触，没有生疏感、距离感。宣传的内容容易被零售户现场“接收”、及时“消化”。多数零售户对进店宣传也十分重视，能做到边做生意边“听讲”，不会对生意带来很大影响。反而，零售户对发传单、发短信司空见惯，往往不够重视，甚至置之不理，懒得去看。二是入户进店宣传，便于专卖人员现场为客户“解疑释惑”。如果零售户对法律法规条文有听不明白、理解不到位的地方，能及时询问专卖人员，直至听懂弄明白，牢记于心。三是入户进店宣传时，专卖人员可以根据零售户的文化程度和接受宣传能力大小，制定“一户一策”的宣传策略，有的放矢，对症下药，最终达到“事半功倍、人人知法守法”的宣传效果。

　　当然，入户进店宣传，还要把握好两个尺度：一方面，宣传时间不宜过长，以免影响经营户生意。这就要求稽查员熟悉掌握专卖法规知识，抓住宣传要领，注重宣传技巧，语言简洁干练，直奔主题，不绕“弯子”，让零售户听得明白，如果宣传不得要领，词不达意、啰嗦半天，废话连篇，零售户就会心烦，就似听非听，达不到宣传效果。另一方面，宣传要有侧重点。对于一贯守法户而言，宣传时不能“言必专卖法”、“警示加训导”。要向他们重点宣传如何规范经营、怎样配合市场监管、终端建设等方面内容，让守法户积极发挥在守法经营中的示范带头作用。对于违法户，就要不厌其烦地宣传烟草专卖法规政策，让他们知法懂法，不能违法，更不能阻挠执法。

　　俗话说的好：习惯成自然。作为专卖人员，一要“打铁还需自身硬”，学好烟草专卖法律法规等知识，对主要法律条文要牢记于心，胸有成竹，能及时正确答复零售户提出的各类问题，练就宣传基本功；二要养成随身携带专卖法律法规宣传资料的好习惯。一方面不懂就看，不懂就问，达到专卖法规宣传“一口清”的效果。另一方面，向零售户及时散发宣传资料，督促零售户多看多学。三要持之以恒进店宣传。　通过长期、反复、深入、细致宣传，让专卖法律法规潜移默化、入脑入心，不断提升零售户守法经营意识，更加自觉地配合专卖执法，成为合格的守法经营户。

　　点评：专卖管理，宣传先行。当前，在专卖法规宣传方面，行业内特别是基层县局，都有许多好“点子”，值得专卖人员相互学习借鉴，共同提升市场监管水平。笔者认为，上述专卖人员在宣传方面的“点子”虽然不新，似有陈旧，但这个“点子”并不过时，在实际工作中还非常有效，不失为专卖宣传的“好点子”、不可丢弃的“传家宝”。

　　因此，在法律法规宣传方面，希望更多的基层专卖人员，在不断创新专卖法规宣传新亮点的同时，不要忘记进店宣传的重要性和必要性，要坚持做到入户进店多宣传，不要怕麻烦，切莫图省事。要努力发挥专卖人员的宣传“喉舌”作用，不断提升零售户法律法规知晓率，促使更多的零售户守法经营，从而提升市场净化率，推动“卷烟上水平”。

　　处罚教育相结合，集中培训显成效　

　　杨立会　陕西武功烟草专卖局稽查员

　　过去，在专卖执法中，一些专卖同事的工作方法较为简单，对处罚教育相结合的执法原则认识不到位，长期存在“只处罚，不教育”或“先处罚、后教育”的现象和问题，导致有的违规户对处罚结果口服心不服，被动接受处罚；有的违规户则“破罐子破甩”，对专卖执法产生逆反心理，经常和执法人员“玩猫腻”，给专卖执法增添不少难题。

　　我认为，专卖执法属于行政执法的范畴，不论轻微违规户，还是严重违规户，对他们都要坚持处罚教育相结合的原则，始终做到“教育在先，处罚在后”。只有这样，违法户才能认识到各自行为的违法性和危害性，才能主动承认错误，自觉接受处罚。

　　如何做到处罚教育相结合？一要在违法户教育方式上下功夫。作为专卖执法部门，要学习掌握教育违法户的基本常识和方法技巧，少用训导、指责的言辞，多些人性化的开导，让零售户在潜移默化中受到教育，自觉接受处罚，并回到守法经营的“正轨”上来。二要强化对违法户的长期教育。有的违法户不是一次教育就能守法的，需要长期引导，耐心教育。我们县局坚持对违法户定期集中培训，就是一个很好的做法。通过召集违法户定期参加专卖法律法规培训，促使他们学习熟悉烟草专卖法律法规，深刻剖析违法原因，并交互交流思想认识，增强各自的守法经营意识，达到“相互监督，共同转变”的目的和效果。三要加大对违法户的走访服务频次。一些违规户被处罚后，在配合执法检查方面总有逆反心理。有的对专卖人员的询问“不热不冷”，该说的不说，该配合时积极性不高、主动性不强，有的甚至反倒其行，提专卖人员供市场虚假信息，误导专卖执法办案。

　　因此，我们在对违规户处罚教育后，不能认为违法户心服口服、工作做到佳，