烟草在线专稿　　编者按：本文结合当前的社会中存在的相对剥削、仇恨社会等现象以及因经济上的贫困产生的心理失衡等现状，分析了烟草执法中突发事件的发生原因，如果不及时处理好的话，就有可能演变成为群体事件，产生非常严重的后果。并通过笔者在烟草执法中遇到的多次突发性事件的处理所总结出来的一些经验，提出了一些处理此类事件的方法，如：忍、疏、调等几种方式。

　　随着改革开放的深入发展，中国社会已进入转型期，人们的各种利益关系以及思想观念都发生了深刻的变化。在此影响下，我们在烟草执法过程中也经常有围攻、殴打、辱骂执法人员等突发性事件发生，一旦不及时处理就有可能引发群体事件，必将影响社会的稳定，造成严重的后果。如何预防和妥善处理突发性事件，成为我们基层执法人员亟需解决的问题。本文旨在以个人工作中遇到的一些突发性事件的解决措施为例，考察突发性事件发生的现状及其原因，并在此基础上提出烟草基层执法人员的应对措施。

　　一、突发性事件发生的现状及原因　

　　在我们的执法工作中，与我们发生矛盾的对象往往都是那些经营规模不大、卷烟销售利润不高，以及对烟草法律法规知道的不多的农村经营户。他们为什么容易和我们发生矛盾呢？这和当前的社会和经济现状是有关系的。

　　1、相对剥削，仇恨社会。西方社会学家斯梅尔塞借助经济学描述产品价值增值的术语，提出了一个解释群体行为的社会学理论—“价值累加理论”，在这里面分析造成群体性事件发生所需的社会条件。斯梅尔塞认为，所有的群体性行为、社会运动甚至革命的发生，都是由6个方面的因素相互作用产生的。而引起突发性事件的就是其中的“结构性紧张”。　这一因素的表现是人们普遍感觉社会在某些方面出了问题，通常集中于一些具有普遍性意义的社会问题上，如社会不平等、不公正、社会压迫、剥削等。这些问题造成普遍的社会不满，而既有的社会权威与制度体系被认为可能无法解决这些问题。这种结构性紧张的关键是作为行动者的特定的人群明确感受到了他们的诉求是什么，并认为有足够的理由需要采取行动以表达这种诉求。比如卷烟经营户对烟草公司的限量供应紧俏卷烟政策就非常不满，即不能保证他们的需求，又不许购进非渠道的卷烟。认为这直接影响了他们的生存，是一种不公平的制度。这一因素往往与特定的导火索事件（如：执法人员要将卷烟经营户的违法卷烟依法登记保存）没有关联，而恰恰相反，特定的导火索事件不过是这种结构性诱因的一次爆发刺激。

　　在这个方面，“相对剥夺”是一个重要的因素。所谓的“相对剥夺”指的是一种社会心态或社会心理，即人们认为自己没有得到自己应该得到的东西。“无论人们追求的是经济保障、政治权利、自我实现、还是社会归属感，社会总是教导人们：只要按照一定的方式去努力，就能达到这些目标。而当人们感到在实现目标的过程中并未取得足够的进展时，就产生了所谓的‘相对剥夺’。在他们看来，这个制度没能给他们应得的东西。”也就是说，即使一个特定群体成员的生活质量或社会地位事实上已经得到很大改善，但如果在和其他群体的对比之中处于弱势或劣势，那么他们也会产生被剥夺的意识，也会产生社会仇恨。　当烟草市场出现上述这种现象后，势必引起经营户对烟草部门的反感，再遇上执法人员要对其违法行为予以处罚这根导火索，就很容易引起暴力抗法等突发性事件。

　　2、贫困群体，心理失衡。改革开放30年，成就巨大，举世瞩目，但也伴随着贫富差距拉大的问题。基尼系数是世界上用来分析收入分配差距的基本指标。1978年我国为0.18，现在已达到0.6，而基尼系数的国际警戒线是0.35至0.4，收入差距拉大问题，在很大的程度上给社会安定造成隐患。在我近十年的执法工作中就曾遇到的多次突发性事件，有围攻我们的、有拿刀威胁的、有辱骂执法人员的、还有钻到车底耍赖的等等。而参与者大多是诸如城镇下岗失业人员、“三无”人员等边缘群体，因生活相对贫困，心理处于失衡状态，此时一遇风吹草动，心中积郁的不满极易爆发，成为无直接利益冲突的积极参与者。他们具有较强的对抗性强，很多人存在“不闹不解决，小闹小解决，大闹大解决”的想法。而这一些人又不是我们平时的管理和服务对象，对烟草行业相关的法律法规了解不多，一旦他们纠集在一起，将矛头指向我们，为突发性事件推波助澜。那么就会使我们的工作陷入被动。如果不及时处理，就很有可能演变成群体事件，造成非常严重的后果。

　　二、突发事件的应对措施

　　由于行业关系，烟草执法人员在执法中遇到的突发性事件的对象没有公安机关那么复杂，一般来说不外两种：违法卷烟经营户、和违法卷烟经营户有利益关系的社会人员，如：亲戚，朋友、邻居等等。在发生突发事件如阻扰执法、辱骂执法人员、拒绝接受检查等情况时。我们首先要做到的就是：忍。在对方没有采取人身攻击的情况下，无论对方的态度怎样恶劣我们都不能处置粗暴、缺乏耐心。在处理纠纷的过程中，不能对群众缺乏感情，置群众安危冷暖于不顾，无视群众正当要求，要将心比心的换位思考。不能把事件发生的原因完全归咎于群众素质太低，动不动就给群众扣上无理取闹的帽子，予以打压。这样只会使激起群众更大的怨愤，导致事件向更严重的方向发展。在控制事态的进一步发展后，我们要做的就是：疏。这是指尽量的疏散围观的人员，向他们宣传必要的法律法规，请他们配合执法人员的工作。围观的群众越少对我们的工作越有利，没有人在一旁煽风点火，当事人也就更容易冷静下来。接下来要做的是：调。在这里我们先举个例子，一个中年妇女，坐在其店门口地上，抱着违法卷烟哭诉他的生活多么艰难，烟草执法人员还要查扣他的违法卷烟，引来许多人围观。我们执法人员应该怎么办？眼看着围观的人越来越多，我们处理的办法可以有很多：

　　A.不理会，不以为然。

　　B.将情况上报领导，看看怎么办。

　　C.去找警察帮忙，采取强制措施。

　　D.到人群中间就中年妇女的违法行为进行辩论。

　　E.疏散围观群众，将中年妇女请到一边，耐心的做其思想工作，争取得到他的理解和配合。

　　F.僵持在那里，等着领导来解决。　

　　我们自然能够看出来，上面的选项中，E选项对于解决这次事件是最有利的。我们把这种方法叫做“小猫钓鱼”。

　　在我们执法过程中，出事之后如果是个别蛮不讲理的人的个别心理事件，我们的心态要端正，把自己当做小猫，你想，你在无理取闹的人面前当小猫有什么丢人的呢？很正常啊，然后找一个可以让对方离开“是非之地”的空间，再通过做对方的思想工作，待其慢慢冷静下来，事件就可以得到解决。这个方法就像钓鱼一样把矛盾调走了。这样就不会有矛盾继续升级以至不可收拾的局面了。其实，我觉得在这当中钓鱼的方法不是最重要的，最重要的是态度。卷烟经营户不仅是我们的管理对象，更是我们的服务对象，他们和我们一样都在为国家创造财富，维护国家和消费者的利益，这样的话，大家都是一家人，站在一家人的角度，当一下“小猫”，“钓鱼”也就变得很自然了。

　　我认为只要我们能够努力帮助群众解决一切能够解决的困难。只要我们心中时刻装着群众，一切工作为了群众，处处维护群众利益，端正心态、换位思考、多一些耐心，大多数的突发性抗法事件都能够妥善解决，代之以安定有序、团结友爱、政通人和的和谐局面。