烟草在线专稿　　江西省万载县地处湘赣交界之处，与湖南省株洲，浏阳接壤数十公里，长期以来，不法分子利用该地特殊的地理位置进行涉烟违法犯罪活动，给全县专卖管理工作造成极大压力，从近几年来我们查获的多起大要网络案件来看，涉烟违法犯罪活动流通的渠道越来越多，运输方式越来越多样化，作案手段越来越隐蔽，渗透面越来越广，危害也越来越大，作为“两个至上”的维护者，如何提高涉烟大要案件查办率？成了摆在我们专卖管理工作者面前的一个重要课题。笔者现结合江西省万载县局在涉烟大要案查办方面的实践成果，从提高涉烟大要案查办率方面，就如何更好地开展案件经营工作进行思考，以对行业起到抛砖引玉的作用。

　　一、研发目的

　　国家利益的需要、消费者利益的需要、市场发展形势的需要、职责任务的需要、捍卫法律的需要。

　　二、专卖工作创新

　　创新点一：完善情报工作。全面发展线人，专人进行分析，定期与各方进行沟通、宣传，提前预支举报奖，在提前预支举报奖方面，办案人员自己先垫付一部分举报奖励，以提高群众参与举报投诉的积极性。

　　创新点二：通过基层中队与相对应的公安片警，在结合自身片区实际情况的基础上，进行“点对点”的定期信息交流，强化了与公安部门的联动机制。使在接到需要与公安部门联合执法的举报后能够快速反应。

　　创新点三：创新培训方式。专门设计练兵项目，通过案件回放、案例剖析、专家讲座、模拟办案等，从以往的室内培训走向室外培训。如拦车方法、风险预防、现场取证等由公安人员进行详细指导和培训，较好的提高了办案人员素质。

　　创新点四：改变县级局专卖考核方案，量化案件考核指标。从以往大要案件任务指标都放在案件经营组，转为对基层中队也下达大要案件任务指标，量化各基层稽查中队大要案件的考核指标，提高大要案件经营成功率。

　　创新点五：创新和完善奖励办法，设立对办案人员涉烟情报线索分析单独奖项。单独奖项是以中队为单位进行发放，按照举报奖的50%来支付，奖励费用从县级局二次考核分配中支出。以示对办案人员工作能力的肯定，从而提高其工作积极性，助推大要案件的经营。

　　三、取得的成效

　　1、通过加强与各方沟通，提前预支举报奖，有效的提高了群众举报投诉的积极性，举报投诉的质量也有所提高。

　　2、通过设立对办案人员涉烟情报线索分析单独奖项和量化案件考核，有效的提高了办案人员对案件线索分析的积极性，杜绝以往“查了烟就走、罚了款就算”的消极办案方式。

　　3、涉烟大要案查办率明显提高。

　　万载县局2013年全年大要案件数量对比

　　从图中可以看出，2013年完成大要案件21起，增长320%。

　　4、取得了经济及社会效益：（1）、进一步规范市场秩序，确保国家税收少流失，切实维护国家和消费者利益。（2）、进一步规范专卖办案流程，可节约人力、物力、财力。（3）、进一步提高卷烟零售客户满意度。（4）、进一步提高专卖队伍素质，提升专卖执法效率。

　　四、应用情况及问题

　　1、从2013年下半年开始向全县进行推广应用，主要从法律法规宣传、举报投诉受理、日常市场检查、信息情报的收集、案件经营入手，强化各个环节的质量，建立各个环节的细化制度，对每个环节制定科学的、合理的考核方案和奖励制度，并形成长效机制。得到了办案人员的认可和支持。

　　2、推广应用的过程中，案件线索分析培训和模拟办案培训方面得到了宜春市公安局技侦支队领导的指导和支持。

　　3、市局专卖部门根据今年万载大要案完成情况，专程来万载进行调研，使应用面逐步推广。

　　4、2013年4月以来，先后3次组织全县稽查员进行培训，提高应用水平，目前不但能熟练运用新的方法、技巧，还进一步提升了个人素质。

　　项目研究与应用中，我们发现尚有待改进的不足之处：

　　1、在量化各稽查中队案件考核方面，忽视了部分客观原因，今后要根据各稽查中队辖区的实际情况来制定考核指标。

　　2、在发展线人方面没有制定出一个合理有效的指引性方法，以致存在盲目发展线人的情况，日后在此方面要加以改进。

　　3、虽然开展了案件查办培训，但仍有案卷做得不规范的情况出现，结合存在的问题，要做好针对性改进工作。

　　五、前景展望

　　从一年来的研究及应用情况看，项目建设取得预期成果，不但创新了培训方式，使办案人员的办案能力得到了很好的提高，更使办案人员的案件经营意识进一步提升；由于增设了奖励，提高了办案人员的工作积极性，有效的打击了涉烟违法犯罪行为，使县级局烟草专卖执法主体作用得到了有效发挥，在烟草专卖执法办案中有较好的应用前景。