烟草在线专稿　　为了尽早谋划好2014年江西南丰县专卖管理各项工作，该局紧紧围绕市局下发的调研内容，结合南丰县2013年专卖管理工作的实际情况，组织专卖人员进行了深入调研，分析了工作中存在的问题与不足，总结工作实践，集思广益，积极探索，提出符合实际、有针对性、可操作性的2014年专卖管理工作思路和决策办法。

　　一、如何进一步发挥县级局执法主体作用，严格执法，文明执法。

　　1、要进一步完善专卖管理目标量化对标考核指标，重点突出市场净化率、本地案件查处、许可证发放及后续管理、打假打私、大要案件、卷烟查缴数量、非法收购卷烟案件、行政执法满意度等工作，提高量化考核指标的针对性和可操作性，促进县级局执法主体作用的充分发挥；

　　2、目前，县级局的执法装备配置相对不法烟贩来比有点落后、专卖人员执法办案综合素质也有待培训提高、打假办案经费考核报销过于严格，这与县级局执法主体作用的充分发挥不很适应，一定程度上制约了主体作用的发挥，因而，必须破解在执法装备配置、专卖人员综合素质提升及打假办案经费保障方面存在的难题，健全完善工作机制，使县级局真正成为烟草专卖的执法主体；

　　3、县级局要充分发挥执法主体作用，就必须有担当起重大执法办案活动的领导、组织、协调能力，但目前县级局在这方面的能力建设上欠缺，不能完全适应当前专卖管理工作所面临的新形势、新问题，从而影响着主体作用的发挥，为此，要继续深入开展创建优秀县级烟草专卖局、优秀基层稽查中队活动，真正实现“重心下移、着眼基层、突出服务、加强基础”的工作目标，进一步夯实县级局工作基础，提高依法行政和执法能力，提升队伍素质，转变工作作风，实现县级局专卖管理工作的标准化、规范化、制度化、流程化和痕迹化。

　　二、2013年该局专卖管理工作存在的问题、建议及2014年工作打算。

　　1、专卖管理目标量化任务完成方面：

　　2013年，该局能够认真、全面地完成市局下达的常态化专卖考核目标量化任务，一般案件查处数、卷烟查缴数和非法收购卷烟案件数都超额完成，但是市局下达的市标网络案件、五万元以上大要案件和区域外重点品牌卷烟查缴数任务没有完成。

　　针对以上问题，该局将在2014年的专卖管理工作中，认真学习、借鉴兄弟单位在大要案件查办经营方面好的经验和做法，积极构建涉烟情报信息网络，认真发展培养情报线人，拓宽涉烟案件来源，学会精心经营案件，充分发挥与公检法联合执法办案机制的效能，力争打破多年来未完成市标网络案件和五万元以上大要案件目标任务的僵局，确保在2014年能够有所突破，全面完成市局下达的专卖管理各项目标量化指标任务。　　

　　2、专卖人员教育培训考试方面：

　　2013年，该局在市局组织的全市专卖管理岗位“双能”竞赛中取得的成绩排名倒数第一，很不理想，而且在全市中队长以下专卖人员集中考试中，也有个别人员不及格；这充分暴露了我局专卖执法人员在专卖理论知识、执法办案、精准监管、证件管理、真假烟识别等方面存在很大的差距与不足。

　　因此，要在2014年的专卖管理工作中，按照““需什么，教什么；缺什么，学什么”的原则，制定一份详细的、分重点的教育培训需求计划，并采取“人人上讲台”等积极有效的教育培训方法和措施，每月开展一次集中培训学习，培训结束后闭卷考试，培训效果直接与专卖人员的绩效工资挂钩，增强了培训工作的针对性和实效性；要通过有针对性地大力加强对专卖人员的业务理论、岗位技能知识教育培训，强化其自我学习意识，坚持理论联系工作实际，更加突出学习效果，更加注重综合能力提升，从而着力促进岗位工作；坚决杜绝学习培训格式化、形式化，使教育培训真正做到更加注重以下三个方面：一是要充分调动稽查人员工作的积极性、主动性和创造性的开展工作；二是要切实提高市场的日常监管能力；三是要切实提高堵住外部卷烟冲击本地市场和本地卷烟被非法收购外流的能力；突出对一线专卖人员的业务技能、精准监管、工作表现的过程化考核。

　　三、2014年该局专卖管理工作思路、打算。

　　继续坚持以“三个为主”为指导，立足“两个监管”，重点围绕“队伍建设管理、市场精准监管、卷烟打假打私、许可证管理”四大重点工作，扎实推进南丰专卖管理工作进位赶超、上水平。

　　1、在市场日常监管方面：

　　要加大市场日常监管力度，全力以赴开展辖区卷烟市场日常监管检查、监控违法违规销售大户、巡查走访零售户、卷烟市场集中整治等日常监管工作；根据辖区卷烟市场特点及不同零售业态，开展有针对性的卷烟市场清理整顿专项工作；突出对辖区内重点人员、重点区域和重点场所的监管，组织专卖人员重点对卷烟零售大户、市场上非法收购卷烟、无证经营卷烟、重点路段、城乡结合区进行重点监控管理；尤其要高度重视非法收购卷烟异动情况，将查处非法收购卷烟行为作为专卖工作的重中之重来抓好、抓实，加大对辖区本地市场上非法收购卷烟行为和异地冲击本地市场卷烟（尤其关注金圣品牌卷烟）的重点打击查处力度；安排稽查人员对辖区市场上存在涉嫌非法收购卷烟行为的重点零售户、重点区域、重点场所和重点线路进行重点监控；采取错时错位、弹性工作制等方式控制好零售终端，大力净化好辖区卷烟市场，真正做到“守土有责、净化市场”，全面提高辖区卷烟市场持证亮证率、净化率、占有率和控制力，规范市场经营秩序，为卷烟尤其是金圣品牌卷的增销扩量创造良好的市场环境和销售空间。

　　2、在市场精准监管工作方面：

　　根据《国家烟草专卖局办公室关于推进烟草零售市场检查方法创新试点工作的通知》（国烟办综〔2013〕217号）和《全省卷烟零售市场日常精准监管试点工作实施方案》（赣烟办综〔2013〕119号）的要求，按照“健全监管制度，规范监管流程，创新监管方式，明确监管标准，搭建监管平台，完善监管评价”的精准监管工作思路，创新管理方法，转变检查方式，全面推广运用“APCD”工作方法开展卷烟零售市场日常精准监管工作，规范运用和填写“APCD”工作表格，对卷烟零售户进行分类动态精准监管，切实解决卷烟零售市场日常监管中存在的突出问题，实现监管对象精准化、监管手段精细化、监管成效精确化，推动建立“打击严厉、管理到位、疏导及时、服务周到”的卷烟零售市场日常监管体系，从而使专卖管理检查人员能够集中精力发现案件线索，查处违法违规行为，提高工作水平和工作效率，更好地维护烟草零售市场秩序。

　　3、在许可证管理工作方面：

　　要积极开展对辖区内所发放的零售许可证进行全面的调查摸底和梳理工作，认真清理零售户的办证状况；对申请办证的经营户，在不激化社会矛盾、引起投诉的前提下，必须“应办尽办”限时办结，并确保新办卷烟零售户入网销售。要把依法、完整履行专卖许可职责作为烟草专卖证件管理的基本原则，做到准入监管与后续监管并重，既要做好准入监管，又要加强后续监管，落实好许可证发放和后续的日常监督检查，逐步建立后续监管长效工作机制；要认识加强许可证后续监管工作的重要性，明确职责，狠抓落实，把后续监管作为专卖许可的重要环节和专卖管理的基础性工作抓紧抓好。