烟草在线专稿　　国庆放假期间，笔者乘坐班车回乡下探亲。班车驶出车站百米处，又上来十几个乘客。原来是售票员在车站外招揽客源。新增乘客上车自然无座位，聪明的售票员便让有的乘客坐在发动机盖子上，有的坐在班车自备的小凳子上，有的干脆站在过道上。　

　　超员营运，难道不怕交警罚款吗？我无意问了售票员一句。售票员说：怎么不怕罚款？超一人罚500元。我笑着说：那你还往枪口上撞？售票员笑着说：嘿嘿，上有政策，下有对策。

　　正思量着售票员有何“对策”。只听见售票员一声：“站着的，快蹲下，前面有交警。”站的乘客集体下蹲，看样子都很配合送票员的“工作”。“起来，没事了”。售票员又一声“口令”，蹲着的乘客站了起来，犹如小孩子玩“捉迷藏”。

　　这也许就是售票员说的“对策”吧。但让我惊奇的事情还在后头。班车大约行驶半个小时后，司机一把方向盘，班车驶入一条乡间小道。我急忙问售票员：怎么不走大路？售票员说：“前面十字口有交警值班，顺小路绕过去，就没事了。”班车在坑坑洼洼的乡间小路颠簸了二十分钟，绕过十字口，才回到了营运路线。　

　　这件事让笔者深思良久：车主如此拉客营运，是拿乘客的生命开玩笑、做赌注，一旦发生事故，后果不堪设想。作为交警部门，采取“守株待兔”的检查方式，怎么能识破这些车主的伎俩，有效堵塞监管漏洞，预防不安全事故发生呢？　

　　同时，笔者又联想到：在日常监管中，也有这样一些卷烟零售户。钻空子，做假象，蒙蔽执法人员，暗中违法经营。而一些专卖执法人员也存在监管不深入，不动脑，怕吃苦、怕麻烦等现象和问题，致使市场监管走形式，做样子，达不到监预期目的和效果。

　　当前市场监管存在的主要问题

　　（一）按部就班，四平八稳。时下，涉烟违法分子在制假售假、无证运输、真烟违法流动等方面，手段越来越隐蔽，反侦察、抗打击能力越来越高明。但是一些专卖部门依然使用传统、陈旧的市场监管模式，工作按部就班，四平八稳。上班期间，稽查人员开车出去转一转，进店看一看，未到下班时间，就调转车头“打道回府”；下班之余不闻不问八小时之外的市场动态，“双休日”照常休假，每逢投诉举报，召集队员行动迟缓，往往贻误时机。

　　（二）缺少计划，盲目监管。一些专卖部门市场监管工作认识不到位，考虑不周全。有的人认为，专卖执法是一项简单的体力劳动，只要整天转着、看着就行，无需动脑子。有的人甚至认为，市场监管就是吓唬零售户、震慑违规户而已。正是有这样的认识误区，导致在实际工作中，一些专卖管理部门怕麻烦，不愿制定计划安排，不带问题上市场，工作没有重点和相应措施，看似忙忙碌碌，实则浪费时间和精力。

　　（三）重视处罚，轻视教育。一些专卖执法部门在卷烟打假和市场监管过程中，不能坚持处罚教育相结合的原则，对违规户重处罚，轻教育，治标不治本，违规户往往是“你罚我交款，过后继续犯”，并未从思想深处没有认识到其违法行为的性质和后果。

　　提升市场监管水平的有效途径

　　当前，国家局高度重视市场监管工作，要求县级局积极推广市场监管APCD工作法，明确市场监管要“带着问题上市场”，要制定检查计划，要做市场分析等工作，着力解决监管效率低下、市场净化率忽高忽低等问题。因此，笔者对加强和改进市场监管工作，有以下思考和建议。

　　（一）积极推行APCD工作法。要坚持“带着问题上市场”，按照“网上数据分析，明确检查对象、科学计划安排、现场检查联网、结果分类处理”的工作思路，扎实细致开展市场监管工作。同时，要根据各自辖区市场实际，不断完善总结APCD工作法，确保该工作法更好的发挥作用，体现出新特色、新成效。

　　（二）完善“错时检查”工作制。在做好八小时之内市场监管外，更要注重八小时之外市场监管。要根据APCD工作法，确定重点监管区域和监管对象，利用班前班后，双休日、节假日，不定期开展错时检查、突击检查活动，让违规户始终摸不着市场监管规律，无法钻空子，促使他们去除侥幸心理，自觉做到守法经营。

　　（三）处罚教育相结合。坚持以人为本，刚柔并济，定期对违规户开展走访谈心、法律法规培训等活动。通过处罚教育相结合，促使他们及时认识到违法行为的危害性，自愿接受烟草部门处罚并深刻剖析违法行为产生原因，书面承诺，及时纠正，确保今后不再重犯。

　　（四）改进专卖队伍作风。按照行业“改进作风年”活动要求，在专卖队伍中积极开展思想纪律作风整顿活动。通过自查自纠、互帮互助，积极整改，共同监督，重点解决在卷烟打假和市场监管工作存在的“不严、不细、不深、不实”等突出问题，有效杜绝监管漏洞，消灭监管盲区，着力提升市场监管效率，为优秀县级局创建提升奠定坚实基础。