烟草在线专稿　　2012年，国家局提出烟草行业全面推行专卖内管委派制的实施意见，“垂直管理、双重领导、相对独立”的专卖内管委派制的监管模式正式建立，对加强行业内部专卖管理监督有着划时代的重要意义。专卖内管委派制运行近一年来，如何定位县级局（分公司）的专卖内管职责，加强对卷烟经营进行监管，笔者结合所在地区工作实际，作一些思考。

　　一、县级局（分公司）内管工作职责及考核的现状

　　（一）县级局职责已不太适用。现行的《烟草行业内部专卖管理监督实施意见》（国烟专〔2005〕377号）第十五条第（一）项对县级局的职责定位是“……制定实施本辖区内部专卖管理监督制度，建立内部专卖管理监督长效机制”，但在专卖内管委派制下，业务上以上级内管部门为主、属地为辅的双重领导，监管主体为各级内管委派部门，内管制度的制定、内管长效机制的建立、监管措施等主要由委派单位（省、地市级局）负责，原县级局的职责定位已不再符合委派制下的新的形势。

　　（二）县级分公司卷烟经营部门规范经营的内部控制制度不全。卷烟规范经营的主体是卷烟经营部门，即烟草公司的下级单位卷烟营销中心和卷烟营销部，首先应建立健全规范经营的规章制度并严格贯彻执行。但是，部分单位规范经营的各项内部控制制度尚未健全，经营部门未从自律规范的高度，深层次的制定规范制度，内控制度仅靠内管部门制定制度为主，或是因目标考核任务等因素，有的部门甚至有意识的规避现行的一些制度，无形中造成内管部门监管难度加大，部分制度也形同虚设，被动接受内管部门的监督，规范经营难以取得实效。

　　（三）对内管工作考核不够全面。现行对专卖内管工作的考核主要是对内管（监管）长效机制建立执行情况、监管部门（人员）履职情况及违规经营问责情况的考核，缺乏对卷烟经营部门规范经营过程的考核。但当出现重大违法违规经营时，直接对责任人进行较为严重的问责，体现不到引导、教育为主、惩罚为辅的人性化管理原则。同时也使部分监管人员为了保持“和气”，不敢轻易暴露存在问题。

　　二、县级局（分公司）的内管职责定位建议

　　（一）县级局（分公司）的内管职责定位

　　在专卖内管委派制的新形势下，为体现“垂直管理、双重领导、相对独立”的优势，笔者认为县级局的内管职责应注重以下几方面：

　　1、贯彻落实上级局内管工作部署和要求。依据烟草专卖法律法规及行业有关规定，贯彻执行专卖内管长效机制，并保障有效运行。督促派驻部门落实上级局专卖内管工作部署和要求。

　　2、督促、指导卷烟经营部门（地级局督促、指导卷烟营销中心）按照专卖内管及卷烟规范经营工作有关要求，建立健全货源分配、货源公示、客户分类、数据维护、增量审批、直营店管理，以及卷烟送货，二级配送制度、仓库（暂存库）出入库管理、打扫码管理等制度，并保障有效运行。

　　3、负责协调派驻部门和卷烟生产经营部门，共同实现规范经营。目前的委派制工作，实质是在原县级局内管办基础上成立的正股级部门，如果没有县级局（分公司）统筹协调和大力支持的话，由派驻部门去协调卷烟生产经营部门有一定难度。

　　4、协助对专卖内管人员的监督管理。委派制下，派驻人员（组长）人事关系由委派单位任免和管理，派驻人员对委派单位负责。但派驻人员主要在派驻地工作，对派驻单位规范经营进行监督，在绩效考核方面由委派单位全面考核不太科学，派驻单位在考勤纪律、工作协调沟通、工作落实等方面应有一定的考核权，便于对派驻人员的管理。

　　（二）对县级局（分公司）内管工作的考核

　　改变现行考核观念，重点从以考核监管人员为主向考核单位为主转变。

　　1、对派驻人员及内管员的考核。委派部门重点考核派驻人员工作安排部署的落实及监管中发现问题、分析问题、解决问题的有关工作情况；县级局（分公司）对派驻人员侧重于工作纪律考勤、工作沟通协调、工作部署落实等情况的考核，只有具有考核权，才能体现管理权。

　　2、对县级局（分公司）的考核。

　　（1）对县级局的考核。主要从督促派驻人员落实上级安排部署、协调卷烟经营部门接受监管等方面进行考核。

　　（2）对县级分公司的考核主要从内控制度建立情况（部分内控制度由营销中心制定由地级局考核）、制度落实情况、资料报备情况等方面进行考核。

　　专卖内管委派制，是新时代下内管工作的新要求。作为专卖内管工作战线上的一员，对县级局（分公司）的职责定位和考核做一些粗浅探讨，权为烟草行业的持续健康发展贡献一份绵薄之力。