烟草在线专稿　　行政执法案卷作为反映行政执法过程的档案材料，对于规范行政执法具有重要意义。然而，行政执法案卷制作工作存在诸多问题，提高行政执法案卷制作水平显得尤为重要。那么，作为烟草专卖行政主管部门，该如何提高行政执法案卷制作水平呢？笔者根据基层工作经验浅谈几点意见和建议。

　　提高思想认识　明确工作职责

　　各级烟草专卖行政主管部门应该高度重视行政执法案卷制作工作，应该把此项工作作为重要的基础性工作来抓，建立行政执法责任制。对于案卷制作工作应该坚持一把手负总责，分管领导亲自抓的原则，进一步明确行政执法工作责任，把案卷制作工作纳入年终目标责任考核，并层层分解，层层落实，强化责任抓落实，实行奖优罚劣考核机制。对于出现的不规范行为，将严格追究当事人和部门负责人的责任，以此提高执法人员对案卷制作工作重要性的认识，提高执法人员案卷制作工作的积极性和主动性，确保每一份执法文书制作标准化、规范化。

　　从细节上入手　规范制作标准

　　为使案卷文书达到格式标准化，制作完整的执法案卷格式文本十分必要。在制作标准化案卷格式文本的时候应该详细说明卷宗封面、卷内目录以及相关法律文书制作时应当注意的细节问题。在制作案卷时，严格根据案卷制作规范要求做到一案一卷，对照案卷标准化格式文本，大到案件查处流程，小到文档排版、签名、日期等细节。为使案卷在视觉角度看美观大方，尽量使用统一规范的封面，案卷文书材料统一使用A4纸张，确保纸张无破损，卷内无金属物，卷内文字统一使用钢笔、签字笔或毛笔书写，不能随案装订立卷的证据材料，应放入证据袋中，并在证据袋上注明证据名称、数量、种类、制作的时间、地点和所在案件卷宗，从细节上保证案卷格式的规范和统一。

　　程序规范合法　审核严格全面

　　对于行政执法案卷的制作工作，应该建立案卷制作专人负责、执法文书层层把关工作机制，对执法人员制作的所有文书应该进行严格核审、把关，对案卷进行合法性、规范性审查。在审查时要从执法主体是否合法、执法程序是否合法、当事人认定是否准确、违法事实是否清楚、证据是否确凿、案件定性是否准确、适用法律条文是否正确、自由裁量是否合理、文书材料是否规范、卷面是否清晰、文字是否有疏漏等方面严格全面把关。对所有行政处罚案卷和行政许可案卷按照不同案卷制作流程进行逐一核对，发现问题及时纠正，确保各类案卷文书事实清楚，证据确凿，定性准确。

　　加强业务学习　提升执法水平

　　为了提高案卷制作质量和水平，应将执法人员业务学习纳入岗位目标责任考核范畴，有针对性地加强专卖执法人员学习培训，健全完善学习保障机制。可以以执法人员能力提升工程为平台，以案卷评审、专题讲座、案例研讨和以会代训为主导形式，组织执法人员学习行政执法案卷制作标准。同时还可以通过“请进来、走出去、相互学”等多种形式加强交流与学习，通过相互探讨和交流，学习运用新技术、新手段、新方法，从而不断丰富案卷制作内容，提高行政执法案卷制作水平。