烟草在线专稿　　当前合理化布局规划的制定，提升了烟草专卖零售许可的准入关，有效的确保了烟草专卖零售许可证的管理质量和后续监管，商业企业的成本合算，确保效益最优化发展。但是，党的“十八大”之后召开的中央经济工作会议明确提出，“积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量”。指出了国家城镇化发展的战略方向，所以合理化布局规划制定的发展，在零售许可总量控制，空间距离控制等方面会跟不上城市化发展的步伐，致使最后出现合理化布局规划制约烟草销售网络化发展的需要。

　　一、法律体系建设发展促进卷烟零售竞争发展

　　《中华人民共和国行政许可法》的第一章总则中，明确的提出了立法的目的，及行政许可法定原则，公开、公平和公正原则，便民原则，当事人程序性权利保护原则，旨在防止行政许可权力的滥用，而且行政许可属于依申请受理的要式行政行为，其中：第七十八条具体规定了行政许可申请人因隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请行政许可的，应承担一年内不得再次申请该行政许可的法律后果；第七十九条规定被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，行政机关应该依法给予行政处罚，申请人在三年内不得再次申请该行政许可。

　　从以上可以看出，行政许可法只是对申请人的不正当竞争行为提出了时间限制，而未对行政许可的申请时间提出具体要求，我们的下位法也一样，没有限制行政许可申请时间要求，也既是说，如果申请人在申请中未出现以上二条的规定内容，由于其他因素引起的不予许可，那么根据下位法不得超越上位法的原则，法制观念较强的行政申请人，可以随时提出行政许可申请，这也属于是法律的漏洞。而且现在采用控制数量、确定零售点间距等方式布局规划，都属于是人为确定的一些空间标准，与实际的市场需求存在着很大的差距，虽然各个地方都针对这一情况在逐步进行修订改进，但是在实际的操作中是很难做到“合理”的。

　　二、零售许可竞争发展的必然性

　　合理化布局规划使一些想经营卷烟的商户部门成为我们的零售客户。这也是无证经营户存在的一个主要因素，对于无证经营户，我们烟草执法只有检查权没有处罚的权力，这样就需要与当地工商部门关系沟通好，利于管理，否则无法禁止。所以我们应当将此类无证户纳入管理，这样才有利于卷烟市场现阶段的发展趋势。

　　（一）行业的发展能够保障卷烟零售竞争的需要

　　社会主义市场经济的一大特点，既是以市场需求为导向发展的，这就需要卷烟零售户适应市场经济的发展，才能与我们真正达到共赢的局面，现阶段的卷烟零售户是在我们的呵护下，获得销售盈利的。他们缺少竞争压力，根本经不起市场经济的冲击，因为我们现在的销售模式发展，为他们提供了更好的服务条件，网上订货、网上结算、送货上门、扫码枪销售记录，使得卷烟销售经营简单快捷，盈利情况一目了然。但是这并不是我们片面追求的结果，我们应该是要发展后期战略合作伙伴关系，为烟草明天的发展奠定基础的，所以在这非常关键的阶段，我们应当是卷烟零售户增加抗击竞争压力的能力，放宽零售许可证办理的条件，增大各零售终端的竞争能力，培育他们在社会主义市场经济作用下抵御风险的能力。　

　　（二）引入竞争机制是现阶段历史发展的趋势

　　一是现阶段卷烟市场环境发展大趋势的日益成熟，市场秩序发展的更加规范有序化，专卖管理与卷烟经营部门管理市场、服务客户的能力有利于竞争机制的发展；二是国家局在2009年开展《烟草专卖零售许可证管理情况调查报告》中提到：目前布局中如何确定一个地区零售商户的总量，在考虑历史状况的前提下，各地往往要把配送能力和经营成本作为一个重要因素进行参考。目前我们多数商业企业已经做到对零售户的100%送货，零售户的增加必然加大送货成本，一些持证比例较高的省份，经营部门已建议专卖部门要严格进行总量上的控制；目前商业企业要求每个客户经理的服务对象要小于150户，如果客户经理不能短期配备到位的话，零售户的增加必然带来商业服务的压力。总之在进行布局规划上，除了法定条件下的操作以外，更多的是因经营因素在左右规划的实际效果。

　　从零售终端引入竞争机制，前期虽然会加大商业企业的服务压力，经济成本，但是竞争并不是意味着持有烟草专卖零售许可证的零售户只增不减，竞争是要在遵循烟草专卖法律法规的前提下，以社会主义市场经济为导向，以辖区消费者需求为衡量指标，优胜劣汰，提升卷烟零售户的自我竞争意识，自我发展，自我拼搏，自我适应市场发展的能力和动力。

　　三、专卖管理“宽进严出”是关键

　　当前，卷烟市场许可证综合管理体系的核心点是“严进宽出”，但是卷烟市场现阶段的发展，已经不适宜“严进宽出”两手协调的这个立足点了，因为当初卷烟市场环境发展不规范，必须保障卷烟零售户的经济利益，才能共同维护卷烟市场秩序的规范有序发展。这也是我们行业发展的特殊性决定的，各省市合理化布局规划，虽然前期起到了好的效果，提升了卷烟零售户的获利效益和水平，但是因为合理化布局规划的瑕疵，具体表现为：合理化布局规划的依据是由距离模式，或者当地经济发展水平、土地面积、消费能力、市场容量、人口规模、经营成本等多个因素综合而成的总量控制模式。每个地方的合理化布局规划也只是尽力做到“合理”，主要遵循依法依规原则，公开、公正、公平原则，市场导向原则，优化布局原则，便民利民原则，服务社会等六项原则，但是却没有统一的衡量标准，容易片面的制约当地卷烟经济的发展，尤其是当前国家城市化建设快速的发展，合理化布局规划的前瞻性会使烟草专卖零售许可出现滞后的发生，所以当前应放宽零售许可，增加零售户的竞争力，优胜劣汰，提升他们的整体竞争实力，才能达到共赢的效果。

　　（一）做好零售许可准入关

　　烟草专卖零售许可证的申请资料要齐全，严格按照法律法规及规章制度的要求，提交各项申请材料，确保许可证申请信息材料真实、规范有效。并对申请人的基本信息档案资料要维护到位，尽力确保各项记录资料完整全面，这也是为卷烟打假破网工作，发展情报线人奠定基础。

　　（二）后续管理的重要性

　　零售许可证引入竞争机制，也是以零售户盈利额度为前提条件的，如果周边零售户的卷烟获利额度应是此区域人均生活最低保障的2倍，才能够确保提升竞争质量和水平，为零售户今后的良性发展奠定基础。

　　1.实施户籍化档案管理机制。一是建立零售户管理档案，实施一户一档管理，档案管理信息资料维护与市场监管员的岗位职责挂钩，确保工作落到实处。二是对零售户进行分类。知识文化较高，守法经营意识较强的零售户为走访服务客户，守法经营意识一般，销售水平均衡的零售户为走访检查客户，守法意识淡薄，销售水平波动较大的零售户为重点监管户。

　　2.实施星级评价标准动态管理。对管理的零售户实施星级评价标准，从守法程度、盈利水平、店堂环境、销售结构、提供涉烟信息数量等方面进行等级评价，确保评价标准统一，形成可衡量、有实效的评价体系。

　　3.创新市场管理方法。是指专卖人员要改变以往市场检查沿袭按线路和周期巡查零售户的工作模式，因为这种检查模式比较耗时耗力，而且难以发现隐藏的问题，并对零售户干扰也较多，使得监管工作逐渐流于形式。要结合区域市场现状，分析管辖区域存在的问题，每次都是带着问题下市场，有针对性、有目的的开展市场检查工作，从而才能够有效的发挥市场监管的实效。

　　通过以上三种方式的配合，能够有力的加强对许可证的后续监管，严格考核，确保许可证退出机制畅通，也即是：因自我经营能力较弱，优胜劣汰，不符合市场竞争力发展，依申请退出，这是主动退出、或者因考核测评其不善经营，对其进行说服劝退，或者是因其出现违法违规行为，依法退出。

　　烟草专卖零售许可经城镇化快速发展的推动，卷烟零售户经过优胜劣汰的自由竞争，也会趋于平稳的发展阶段，人们对卷烟销售经营也会有理性的认识，不会再盲目的追求办理了零售许可证就拿到了盈利的门票，从而卷烟市场的销售也会得到良性发展，经过竞争的经营者们才会更加珍惜，他们拥有面对社会主义市场经济发展的实力，才能与我们更好的平等互利、长期合作、共同发展。