烟草在线专稿　　行政执法工作的好与否直接关系到烟草行业的健康有序发展，业内有识之士不乏认真研究依法行政公案，现就湖南怀化洪江区局开展涉烟行政执法工作及协作机制运行情况作简要描述，供大家讨论。

　　一、涉烟行政执法机制建立情况

　　（一）铁打的营盘流水的兵，人、财、物、时间都不是问题，建立长效机制并有效运行才是建立机制本身的要求和目的。洪江区局对涉烟行政执法机制的建立历年来列为年度考核的主要工作，每一届领导每一个班子都把协作机制作为头等大事来抓，因为建立涉烟行政执法机制的目的是更好的维护好辖区卷烟市场，促进烟草专卖健康有序发展，洪江区局校准方向同时加紧和地方政府的联系，取得地方党委的支持，由地方党委确定责任领导亲自抓这项工作，并建立健全职能部门办公协作机制，明确各方责权利的同时，处理好各部门的相关工作，每年由政府主管领导主持召开联席会议，年度有表彰，使工作落到实处。

　　（二）以身作则，正面出场。为切实加强两烟市场综合治理工作，洪江区局参照省市局工作要求和经验，于2012年报请区管委成立了“洪江区两烟市场综合治理领导小组”，下设“两烟市场综合治理办公室”，由政府牵头烟草为主责的工作机制，该机构由区内共9个单位组成：区管委、烟草、公安、工商、法院、检察院、质监、物价、执法局。成员方单位相互监督、相互制约，确保工作质量和效率，为鼓励先进两烟市场综合治理领导制定了奖励办法，即严格依照省市局颁布的相关奖励办法落实到事、落实到人；另一方面将工作与机制紧密结合，扩宽辐射面，按市局的要求将烟草行政执法工作与社区管理工作进行挂钩，主动与区综治办公室联系将服务进社区工作纳入区综治委社会管理综合治理考评中。

　　（三）多元合作，延伸综合执法能力。为震慑犯罪，打击违法经营卷烟行为，更好的弘扬正气，彰显法律的精神，洪江区局在地方党委指导下，与公安、工商、检察、法院等部门，建立紧密协作机制，并在年初签订联合执法协作机制，建立联席会议制度，如遇到大案要案需要职能部门配合的，由地方党委启动紧急预案，调用职能部门全部力量投入战斗，力争第一时间发挥行政执法效力，确保烟草市场的净化，全力维护合法经和消费者权益，为烟草专卖保驾护航。

　　（四）科学管理，创新服务。历年来洪江区局在省市局的正确领导下，建立健全各项规章制度，凡需要公布的各项明文制度均在局范围内予以公布，涉及到社会化的紧急事件及时通过广播电视等媒体进行宣传，向市民通报。近几年来洪江区在工作实践中不断总结经验，注意行政执法的人性化与科学化管理，2010年曾对特种经营场所经营卷烟探索了“双精三上”工作经验，由于行业内销售策略与专卖管理在法律上的相对因素，导致项目效能受到限制，预期目的未能实现，但项目实施初期显现了较好的社会口碑和服务亮点，可圈可点。2012-2013年洪江区局把“伙伴式”客我关系作为人性化管理的主要创新实践工作来抓，希望通过创新服务实现专卖行政执法上新台阶、新水平。具体做法：主要在客户中宣传好“伙伴式”客我关系的意义，让广大客户知晓烟草伙伴式关系“六大共同体”即：利益共同体、资本共同体、事业共同体、文化共同体、快乐共同体、情感共同体。激励客户积极参与活动，明白伙伴式客我关系是解决了那些实际问题，客户可以从中获得那些实惠等等……客户真正理解了才可能产生积极的巨大推动力。

　　二、制度与机制运行情况

　　1、内部工作情况：洪江区局在建章立制方面力求实事求是，以解决实际问题为前提。目前我们针对人手少事情多的问题，将辖区划分为AB两个片区并将责任落实到人，要求一个人做三个人的事情，即做市场管理员、又做案件稽查员、还要做行政许可办证员。一是设计好完备详细的市场检查路线图，要求责任人在不定期的同时；二是对A类客户每周进行上门走访；三是对B类客户结合两周一访和不定期盯梢检查的方式；四是对C类客户处在郊区农村的客户每月拜访和抽查相结合。确保辖区卷烟市场井然有序，市场净化率控制在96%上，发现违法经营行为反弹，立即组织协作机制单位联合执法，确保严格规范、富有成效落到实处，确保合法经营得到保护，违法经营行为受到惩处。

　　2、外部工作情况：近年来，洪江区局与签订协作机制的部门加强了机制运行质量的监控，综合执法能力成效凸显。由于洪江区地域环境的限制，加之联防成片的管理机制，大案要案很少冒头，回顾工作小结我们一是不放松，同时尽力做好日常监管并在小案件方面找突破口；二是烟草与公安、工商等行政机关建立了联合执法机制，原则上每月联合行动一次，每次不少于三天，其他专项治理行动不包含规定的检查次数。由于责任明确，任务到人，我们与协作单位建立了紧密友好的协作关系，出色地完成了市局下达的工作任务，2012年度受到市局的肯定和嘉奖，区工商局被市局授予先进集体荣誉称号。

　　3、日常监管工作中的难点：在实际工作中我们发现专卖行政执法工作最大的难点是突发性问题时有发生，很多问题专卖执法人员找不到控制点。一是客户为了减少缴税额度，未见任何迹象就办理了工商变更登记，新办营业执照客户缴税问题得到了解决，但烟草行政执法管理上就出现证照不符，补救措施就是换证，但牵扯到客户级别等诸多问题又要进行保级处理，但客户的原始资料在系统中不能实现延续跟踪，形成同客户信息资料成为断带封存。二是客户为了解决紧俏烟和滞销烟的问题，相互之间主动进行卷烟调剂，起初我们对这种行为进行了耐心劝导，对累教不改的还进行了处罚，但收效甚微，因为简单的处罚不仅起不到教育目的，相反激化了社会矛盾，究其原因还是销售策略引出的问题，目前销售策略对客户实际经营能力主要突出加权效应，导致客户为了升级超能力订购滞销烟，然后将滞销烟转让给有销路的客户，一来二往串码烟行为成为行业区域性最头痛问题。

　　三、几点建议和思考

　　1、强化专业人员培训机制，行政执法人员要树立现代法治观念，即严格依法行政的同时要尽可能地做到人性化服务，把法与理、法与情的问题处理的恰到好处；

　　2、强化执法监督机制，在办理行政许可事务中职能部门要主动接受监督，条件成熟的单位要外聘群众监督员，确保行政执法在阳光下运行；

　　3、在抓好行政执法工作的同时，我们如何解决好内部平衡。如销售策略与专卖管理法律法规发生冲突时，专卖人员所处的角色发生改变，因利益捆绑凸生了裁判员与运动员互换角色问题，导致专卖行政执法从本位转向考量销售容量的另因素，直接关联，施法不举，同时受到客户能力的最大调控，科学适度的标准如何来定，成为智慧门的凌云巅峰。

　　4、请省市局对基层单位的工作多亲临指导，在对接工作中建立高级别的会谈合作机制，使工作的紧密度成效显现。