烟草在线专稿　　近年来，随着人们法制意识的提高，群众越来越期望看到一个和谐、公平的执法环境，烟草部门逐渐开始转变执法理念，根据市场管理情况，从单一的“刚性执法”转移到以人为本的“柔性执法”上来，在专卖管理中如何更好的打好“柔性”牌，更好的发挥“柔性执法”的功效，这项工作迫在眉睫，这就是我们研究的主要内容。

　　一、柔性执法的概念

　　百度上关于柔性执法的解释是，柔性执法是一个学理概念，而非法律概念，它是人们在对过去及现有的执法改革模式反思的基础上，对行政执法模式的重新设计。柔性执法是一种“理性、平和、文明、规范”的执法，适度减少执法的强制力、扩大教育量、缩小对立面，有助于实现法律效果与社会效果的有机统一。

　　目前连云港市局关于柔性执法主要体现在行政指导方面，主要内容包括：行政提示、行政告诫、行政约见、法制培训、典型案件披露、行政建议等

　　二、柔性执法的作用

　　1、体现执法人性化。这一行政执法人性化的管理方式，通过“晓之以情，动之以理”的检查方式，既有利于维护零售户的正当权利，也使市场检查等执法行为，零售户更容易接受，　还可以降低零售户的再次违规率，能够让行政执法步入良性循环状态。

　　2、促进社会和谐。通过开展柔性执法，让零售户感受到我们的服务，感受到对他们的尊重，拉近零售户和我们的距离，它不仅有助于塑造执法人员的形象，还彰显了一种和谐文化，沟通就会更加亲切，达到事半功倍的效果，否则就会激化矛盾，造成不必要的损失。

　　三、在工作中如何体现柔性执法

　　一是专卖执法由粗放型向精细型转变。及时转变执法理念，规范执法行为，塑造烟草行业文明执法新形象，营造烟草执法和谐社会环境。在市场检查过程中，以“柔性执法，热情服务”人性化的管理方式，展现烟草执法队伍的新形象。俗话说：“会说话的人叫人笑，不会说话的人叫人跳”，专卖队员们要从群众的角度解释《烟草专卖法》的含义，解释为什么不能替别的零售户代订卷烟，因为可能会扰乱零售市场，为什么在学校60米范围之内不办烟草证，用通俗的语言分析其中的利弊，规劝零售户守法经营。

　　二是坚持以“柔”性执法达到“刚”性效果。对违法户注重加强普法宣传和法律服务，切实提高零售户对烟草专卖制度及法律法规的理解。可以采取给零售户开展法制培训，通过在东方烟草网、江苏烟草报等报刊上，搜集相关材料，用现实中经常遇见的案例解释专卖法律法规，告诉零售户，违规销售卷烟的后果，不仅要罚款，还会降级降档，影响销售利润，得不偿失。

　　三是坚持人性化服务。引导零售户自觉抵制违法违规行为，公布热线电话，重奖提供线索的举报人，让零售户积极举报违法，做到守法经营。尊重当事人的，维护当事人的合法权益，是人性化执法的重要内容。推行轻微问题告诫、突出问题约见、典型案例披露等柔性行政指导方式，刚柔相济的方式，促使其合法经营。

　　四、柔性执法成果的检验指标

　　1、再次违规率≤5%。通过行政回访的方式，对所有涉及行政指导的零售户和违规零售户进行统计，对实施柔性执法措施的，调查他们的再次违规情况，再次违规率的指标应该低于5%，也就是说，实施柔性执法措施的零售户100户当中，再次违规率应低于5户。

　　2、提供线索率≥10%。通过对违规户的现身说法，鼓励他们自觉抵制违法行为，公布热线电话，收集违规户提供线索，也就是说，实施柔性执法措施的零售户100户当中，主动提供线索率指标应该高于10户。

　　3、执法行为不当投诉=0。通过　“柔性执法，热情服务”的人性化的管理方式，展现烟草执法队伍的新形象，虽然不能保证违规零售户百分之百的满意，但通过柔性执法，规范了我们的执法行为，零售户认可我们的工作方式，就降低了因为执法行为不当造成投诉的可能性。