烟草在线专稿　　国家局姜成康局长日前调研北京烟草时强调，要切实加强零售大户经营行为监管。笔者认为，当前绝大多数卷烟零售大户守法经营，生意兴隆，对烟草行业发展做出了不可低估的贡献。但也要看到：在市场经济条件下，个别零售大户自恃经营“有方”，无视专卖法规，不规范经营行为时有发生，在一些市场表现的尤为突出。

　　大户一旦“出轨”经营，势必对中小户的生存与发展产生较强“冲击波”，严重干扰正常的卷烟经营秩序，侵犯国家利益和消费者利益。因而，姜局长提出强化大户经营行为监管，具有很强的针对性和现实意义。笔者觉得，要强化零售大户经营行为监管，应采取以下四项工作措施：

　　一是严格控制零售大户数量。国家局明确要求：在卷烟零售终端建设中，要严格控制大户数量，发展扶持中小户。由此可见，市场上的经营大户虽然在经营能力、新品培育、提升结构等方面占据优势，但大户数量并非越多越好，而是要严格控制在一定的比例范围之内。因而，在大户问题上，县级局必须严格执行行业相关规定，切莫急功近利，人为扩充大户数量，否则会导致大户泛滥、监管失控，危及中小户生存与发展，进而降低零售终端建设水平。　

　　二是引导教育大户守法经营。大户货源充足，销售渠道多，资金周转快，极易发生无证批发、向无证户提供货源或非法收购倒卖卷烟等违法行为。专卖部门在日常监管中，可采取入户宣传讲解、举办法律法规培训、印发传单、群发短信、签订守法经营承诺书等多种形式，不断增强零售大户的守法经营意识。也可以通过实施零售户依法依规动态管理，每月开展示范户、模范户、守法户、违规户评定活动，以此规范零售大户经营行为，确保卷烟市场秩序稳定。

　　三是严格监管大户经营行为。一方面，加大对大户的日常检查力度，重点检查零售大户卷烟零售发票或台账，看是否存在一次性销售检验数量超过50条的问题，是否100%落地销售，是否存在超量供货的问题，是否存在串码销售问题；高价位卷烟销售是否超过规定价位。另一方面，联合内管、营销、配送等部门，对有涉嫌违规经营的大户实施共同监管，确保大户监管及时到位。　

　　四是依法查处违法大户。不论大户，还是小户，在查处其违法经营行为时，都要一视同仁，该停业整顿的必须停业整顿，该取消经营资格的坚决予以取消。对违法行为隐蔽较深的大户，要及时联合公安、工商等部门深挖案源，一查到底，决不能姑息迁就，不了了之。