烟草在线专稿　　卷烟市场秩序监管一直是烟草专卖管理部门永恒的工作中心。多年来，各级专卖管理部门也在如何更好开展卷烟市场秩序监管、怎样才能使监管工作更加有效等方面下足了心思。但是，对于如何有效开展毗邻区域的卷烟市场秩序监管工作，却是各级专卖管理部门最头疼的事情。因为毗邻区域的卷烟市场秩序尤其特殊性和严峻性。一般的毗邻区域卷烟市场都是地处两个区域相交接的山区或者偏僻地带，这些地区离专卖管理部门日常的办公地点都比较远，如果日常工作中专卖市场管理员稍微疏忽点、走访检查不是很勤快，那么这些地区的卷烟市场秩序多少还是会受到一些影响的。而另外，有些毗邻地区则是两地间的商贸中心和货物集散地，这些地区相对比较繁华热闹，货物流通量大，卷烟市场秩序也比较混乱。再者，毗邻地区卷烟市场秩序因其地理位置的特殊性，甚至在政府层面都没有明确的地域划分，这就注定了烟草专卖管理部门在对其开展管理工作时还不得不考虑自身是否具备管辖权的问题。

　　这些年来，虽然经过整合后的卷烟市场货源投放工作已经基本都在省级烟草公司的统一管理之下。但是，各地市级、县区级烟草市场还是有其一定的自主性。比如目前在浙江省内卷烟市场上比较紧俏的利群（软红长嘴），在地市级层面上就差别很大，宁波地区由于消费结构比较高，虽然该卷烟投放量与其他地区相差不大，但是还是购买者寥寥无几，零售客户订货后大多会有闲置货源搁起来；而台州地区和嘉兴地区消费水平相对要低一点，而利群（软红长嘴）由于其大红喜庆的外包装，通常会被这两地的消费者当成婚庆宴席上的必备卷烟。因此，这两地的卷烟市场上，利群（软红长嘴）会被不法烟贩恶意炒作，市场价格的利润空间较大。台州地区与宁波地区相毗邻，又有甬台温高速这一交通大动脉；嘉兴地区则与宁波的慈溪一桥之隔（杭州湾跨海大桥），真烟外流非法流通形势相当严峻。同时，也是因为地区间卷烟投放的不一致性，卷烟消费习惯差异性，毗邻地区的零售客户便会将自己的高档卷烟货源与相邻地区零售客户进行货源调剂，卷烟跨地区串货的情况自然也在近年被确定为监管的重点内容。

　　行政区划的毗邻区域多山，有些地段甚至没有人烟。作为专卖管理工作来说，这些区域如果成了真正的“无人区”，那么也就说明这一地域可以不需专卖管理人员花费精力去开展日常监管工作。但是，制假犯罪分子却是一刻也不消停。随着福建广东等制假源头地区打击制贩假犯罪活动力度的不断加大，制贩假犯罪空间也在不断收缩。因此，制贩假犯罪分子便将目光瞄向了他们所着力开拓的假冒卷烟主销区的行政区划毗邻区域，且是那种很少有外人到来的小山村。制贩假犯罪分子选择该类地区的原因主要是因为这些小山村鲜少有外人涉足，开展制假活动隐蔽性较高；其次，小山村里大多为留守老人，与外界接触不多，对新鲜事物的敏感度也不是很高，在这些地区开展制假活动，容易掩人耳目；另外，随着村村通公路等惠民大工程的深化开展，这些小山村基本都能通电，可以确保制假简易设备的电力需求，而交通方面也不是那么难走了。

　　还有，卷烟市场秩序有一个不好的属性——不良市场行为的“传染性”。虽然“好事不出门，坏事传千里”这句谚语真正用在卷烟市场秩序上不是很妥当，但是的确，卷烟非法经营行为、制贩假犯罪手段都是通过传播扩散出去的。毗邻区域作为两个行政区域间连接最紧密的地区，相互间的生活习惯、奇闻乐事互通也很便利。笔者曾经工作过的一个地区里，有一个县级市内的很多村庄都有各自的“支柱产业”：有些村庄的人靠做假发票生意发财、有些人靠贩卖真烟赚取差价、还有些人则依靠运销假冒卷烟谋取暴利……其实，这就是不良市场行为“传染性”的恶性结果。卷烟制贩假犯罪活动是个具有暴利空间的犯罪活动，很多人宁愿为了“一夜暴富”铤而走险。如果同村的人见到其他人犯法致富而没有受到应有的处罚，便也会有样学样，如此这般复制违法犯罪行为，动摇的不单单是烟草专卖制度，更是对国家法律的一种藐视。至于其他的涉烟违法犯罪行为，因为地域毗邻而进行“传染”的形式基本都差不多。所以，我们烟草专卖管理部门首先应该考虑的是怎样切断、根除“传染源”的问题。

　　而真正涉及到毗邻地区的卷烟市场秩序监管工作，相关的各级烟草专卖管理部门也是有苦说不出来：一则是毗邻区域大多地处两地交界的经济发展较落后地区，在这些地区设置专卖管理所监管卷烟市场秩序一方面要考虑到执法成本问题，另一方面还要考虑到必要性问题，因为这些毗邻区内大多都是零售户数少而分散。二是卷烟流入市场后作为一种商品，其流通性不下于其他紧俏商品。而毗邻地区的民众居住在一起历史较长，相互间关系错综复杂，攀亲带故，这边地区的卷烟调剂到那边亲戚家去也是常有之事，在这一“人情”之下，很多时候不是光依靠我们的“法”就能说得通的。三是毗邻区域的行政区划有很多都是不明确的，基层专卖管理所的设置必然要在本地区管辖范围内这么一个前置条件下进行。

　　毗邻区域的卷烟市场秩序稳定非常重要，但是其面临的严峻性却又不是可以回避的问题。作为卷烟市场秩序的忠诚卫士，我们专卖管理部门该如何有效开展工作，下大力气维护好毗邻地区的卷烟市场秩序呢？笔者认为，以下五方面的工作缺一不可：

　　一是加强毗邻区域各级专卖管理部门的沟通交流机制。因为涉及到可能存在的地域间行政区划划分不清、管辖权限不明等情况，这个时候就非常需要毗邻地区烟草专卖管理部门相互间进行有效地沟通和协调，通过联合行动的形式对区域模糊地区开展专项整治行动，并形成长效工作机制。另外，对于交流较集中的繁华小集镇，要从两端同步进行整治工作，确保非法经营者的违法犯罪活动没有可以逃避和打时间差的空间。

　　二是积极开展对毗邻区域的联合市场整治工作。因为毗邻区域市场秩序具有很多其他区位下所不具有的特殊性，尤其是很多毗邻区域民风彪悍，光依靠单纯的烟草专卖联合执法力量可能还会无法进行有效地整治。因此，联合相关职能部门进行整治工作就显得非常有必要。尤其是向公安部门等强力部门，工商行政管理部门等更是烟草部门开展毗邻区域卷烟市场秩序整治工作时需要提前进行协调的单位。

　　三是认真关注毗邻区域卷烟市场的监管形势。专卖管理人员要经常性深入毗邻区域卷烟市场，尤其是平常人烟稀少的小山村也不能被忽视。通过与当地居民的沟通及其他途径的走访、摸底工作，及时掌握该区域的卷烟市场秩序情况。山区民众老实善良，对于违法犯罪活动却是深恶痛绝。因此，专卖管理人员要做好卷烟制假窝点转移的防止工作，使卷烟打假工作也能进入民众的“群防群治”范畴。

　　四是探讨适应的烟草行政网点普及制度。目前，我们各级烟草专卖管理部门的专卖所队办公地点多数在城区或者集镇，距离毗邻地区的路程都不近，由于交通条件不好、执法车辆运行成本过高等因素，实际上专卖所队对于毗邻区域的卷烟市场监管工作大多流于形式。所以，我们各级专卖管理部门是否可以考虑在专卖所设置上也采用许可证申办的“合理布局”思路，将专卖所队设到较敏感的行政区划毗邻地段，以此加强对这些地区的强有力管控，同时又有效降低了专卖执法车辆在路途的开支，长远来说，很大程度上节约了行政执法成本。

　　五是开展积极开展法制宣传教育工作。毗邻区域市场的零售客户和消费者大多文化层次不高、法制意识淡薄，在这些零售客户和消费者群体中，积极开展相关法律法规的宣传教育工作尤为必要。考虑到宣传教育工作的有效性问题，更多的还是要依赖于本地籍专卖管理人员、客户经理和送货员在日常与零售客户或者消费者的接触过程中，通过耳熟能详的交流方式进行传达贯彻。