烟草在线专稿　　随着《烟草专卖法》及《烟草专卖法实施条例》的深入贯彻和落实，烟草专卖管理工作得到不断加强，原有的专卖管理体制与新的形势发展要求不相适应，县级烟草专卖局不同程度地存在诸如职能定位模糊、执法地位削弱、工作效率不高、市场监管淡化等问题。如何有效加强卷烟市场监管，建立新的卷烟市场监管模式，笔者提出以下几点见解。

　　1.建立新型卷烟市场监管模式。

　　卷烟市场监管要兼顾多个方面，并按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，建立包括专卖监管、自律监管、社会监管、联合监管四个部分的新的市场监管模式，延伸市场监管的触角，提高市场监管效果。

　　1.1专卖监管：专卖监管是烟草专卖执法部门的主要工作职责，在监管的内容方面涉及较多的内容，监管中要按照烟草专卖法律法规要求，依法进行监管。

　　一是教育监管。采取资料宣伟、入户宣传、信息宣传、案例宣传等多种方式广泛宣传，积极引导广大经营户和消费者学习了解《烟草专卖法》及其《实施条例》和烟草行业的方针、政策，引导零售户规范经营，提高消费者识假防假能力，进一步使广大零售户和消费者树立烟草专卖意识；并通过开展典型案例教育宣传和销毁假烟活动，震慑不法分子，警示违法经营，强化全社会的专卖法规意识，为专卖执法赢得更大的理解和支持，提高市场监管的配合度。

　　二是许可监管。按照《烟草专卖法》及国家发改委51号令关于烟草专卖许可证管理的有关要求，向社会公示，明确烟草专卖零售许可办证条件、程序及相关规定，制定科学合理的《零售户合理布局实施细则》，严格审核，合理布局，依法许可，把好办证关口。同时，在许可证日常监管方面，开展“五查”工作，一查是否持证，二查店证是否相符，三查人证是否相符，四查是否到期，五查经营状态是否正常。通过“五查”工作，及时发现无证经营、并解决许可证延续，停、歇业，恢复营业，注销等问题。利用许可证年检集中解决日常对许可证监管存在的漏洞、零售户依法经营动态管理中存在的问题，按照规定程序和权维，及时维护客户信息，通过许可证的监管强化市场控制力。

　　三是巡查监管。以日常巡查为手段，夯实市场专管员责任。明确各专管员的片区和客户，实行”片警式“管理。成立巡查领导小组，不定期对市场管理进行巡查，市场巡查采取实地抽查、电话抽查、调查问卷烟等方式开展工作，巡查工作采取“三分两结合”，即：分组、分线路、分任务，落实责任到人，将专管与稽查相结合、服务与管理相结合，巡查主要以专管员工作开展情况、辖区净化等为重点，对市场进行不间断的清理和监管，消除市场管理“死角”。对抽查中发现的问题做到有记录、有反馈、有处理、有效果体现。

　　四是稽查监管。在稽查监管方面，始终把打假打私、查大案、端窝点、破网络作为主要目标任务，年初进行任务分解下达，夯实打假责任。健全情报网络系统，注重网络案件经营，加大案件查处力度。在建立情报网络上，拓宽信息收集渠道，公布举报电话；建立完善举报奖励和办案奖励机制，根据完成案件标准，实行一案一奖，大案重奖等，调动县级局查大案的积极性；借助社会其他力量，获取案件信息。在案件经营上，不管在生产、运输、仓储、分销、销售哪个环节查处案件，针对性研究案件的经营价值，摸清假烟的来源和去向，耐心进行经营。定期对辖区案件线索进行汇总、分析、筛选，把同类线索有机连接起来，逐步查清涉烟违法分子网络的组织结构、联络方式、资金来往、覆盖范围、仓库位置和主要成员的活动规律，把握时机，进行查获；在案件查处过程中，严格按照立案、调查取证等程序该处罚的处罚，该移交的移交，通过不断加大案件查处力度，增强稽查管理震慑威力。

　　五是动态监管。对辖区零售户实行动态管理，制定《零售户依法依规经营动态管理办法》，把零售户分为守法经营模范户、守法经营户、轻微违法户、严重违法户四类，以给卷烟零售户依法经营计分的办法，实行动态性、差异化管理。由专管员、客户经理在各自对应的片区（路段）开展日常工作时，认真填写日检查登记表和专卖管理服务手册，月底根据稽查员、客户经理的日查情况，按计分标准进行评定，根据评定结果划分类别，并将扣分和加分的情况告知各零售户，同时，在各自区域进行月度评定结果公示，接受客户监督。并根据评定结果，对客户实行差异化管理。通过零售户依法经营动态管理的实施，起到激励模范户、引导守法户、淘汰违法户的作用，促进零售户守法经营。

　　1.2自律监管：卷烟零售户是市场管理的主要对象，零售户的自管自律是市场监管不可缺少的重要组成部分。自律监管主要是发挥零售户的自我监管和激励监管。在自我监管方面要切实加强零售户自管自律组织—零售户“客户之家”建设。应该在进一步健全活动章程、明确组织职责、丰富活动内容的基础上，由“客户之家”成员对本区域的零售户经营行为、明码标价等进行相互监督，发现违规行为，先在“客户之家”内解决，有问题和困难的向烟草管理部门通报，由烟草部门协助解决。对查出的违法经营户严肃处理，并对举报人在奖励的同时，给予动态管理评定加分，调动“客户之家”成员的积极性，形成良好的客我互动局面。要调动“客户之家”对烟草专卖零售许可证办理、依法经营动态管理评定和无假烟销售社区（街道）创建的监督作用，进一步提升“客户之家”建设水平，促进烟草与“客户之家”的良性互动。激励监管方面主要以创建无假烟社区（街道）为手段。按照零售户申请-烟草部门审核-社区公示名单-双方签订无假烟社区（街道）客户经营协议书-最后树立创建牌的程序进行创建。协议中，明确双方的权利和义务，无假烟社区（街道）成员优先享有货源供应等方面信息获取、假冒卷烟鉴别知识培训、营销增值服务等优惠政策，对不履行应承担义务、不服从专卖管理、有经营假冒卷烟和违反明码标价行为的客户，除按零售户依法经营计分的办法扣分以外，终止协议，并取消无假烟社区（街道）成员资格，对守法经营无售行为的零售户授牌奖励，提升其经营信誉和获利水平。通过创建活动，使消费者在该街道（社区）购烟放心，无假烟社区（街道）成员的信誉度增加，效益上升的激励作用形成“抵制假烟，诚信经营”的辐射带动效应。

　　1.3社会监管：　社会监管是一项庞杂的系统工程，包括政府监管、社区监管、消费者监管、举报监管、舆论监管等多个内容。政府监管就是争取地方政府支持，将把烟草专卖管理工作纳入到公安、工商等相关执法部门年度工作目标考核范围，使专卖管理由行业行为向政府行为的转变。社区监管就是按照属地管理的原则，协调委托各社区对辖区内卷烟市场进行监管，不定期与其进行走访、沟通、座谈、督促、奖评，不断推进市场监管的社区化。消费者监管主要是通过宣传引导，使广大消费者树立维权和专卖意识，自觉抵制、举报违法卷烟经营行为。举报监管就是对各种举报实行“有报必查、有查必复、查获必奖”的措施，调动社会群众对卷烟市场的违法违规经营进行举报，取得较好的监管效果。舆论监管借助新闻媒体、报刊杂志，大力弘扬守法经营，曝光、谴责见利忘义、惟利是图的卷烟经营违法行为，努力营造卷烟经营的舆论氛围。建立建立卷烟市场监管的社会评价体系。以市场违法违规现象、市场监管一体化建设等为主要交流内容，针对对象的差异，设置不同内容的联系表，月度定期发放、收集、汇总、反馈，同时，聘请行风监督员，不定期组织问卷调查和各方座谈，尽力扩大社会监管覆盖面，增强信息采集的真实性和准确性。社会监管机制的建立，能够使市场监管的力量进一步增强，推动市场的净化和规范，也使整个卷烟市场监管一体化成为一个开放的系统，推动其不断的改进和提升。

　　1.4联合监管：成立由政府主管领导牵头、公、检、法、工商、技监等部门为成员的卷烟市场监管领导小组，建立联席会议、政策研究、重大案件督办、信息互通、宣传工作等五项制度，明确各部门在卷烟市场监管中的职责。对车站、机场、物流中心等非法卷烟集散的重点区域、重点部位实行重点监管的同时，与民航、铁路、邮政等部门建立信息通报制度，对卷烟市场重点区域联合监管，有效遏制非法卷烟的流入。同时，借助政府的行政力量和各成员部门在执法等方面的优势，有效缓解涉烟违法犯罪行为手段更加隐蔽、防范更加严密、查处难度加大的难题，进一步加大专卖执法和违法追刑力度，增强卷烟市场监管的震慑力。

　　2.卷烟市场监管模式的作用定位

　　2.1巩固和提升专卖地位会得到。通过“政府领导，烟草为主，部门参与，社区管理，齐抓共管”的卷烟市场监管新模式的建立，形成内外结合、上下联动、全程化、无缝式的专卖管理工作新格局，推动专卖管理由烟草部门单一职能向政府行政职能再向社会职能的转变，提高市场控制力。

　　2.2提高市场净化率。提高工作效率，对市场进行全方位的监管，减少或避免执法过程中的盲目性和随意性，增强专卖执法的规范性和打击涉烟违法犯罪行为的准确性，提高市场净化率。

　　2.3加强专卖管理基础建设。实施运行新的市场监管模式，在专卖管理中使项项有规可依，事事有章可循，使专卖管理基础建设得到不断加强；三是有效监控工作过程。新的市场监管模式，加快专卖管理信息化建设步伐，建立起系统上下贯通、左右衔接的内部信息接收发布的核心网，执法部门与相关业务单位、客户相联结的联系网，以及新闻媒体的烟草信息交流、沟通的社会网，信息沟通过更加顺畅。

　　2.4深入推动专卖队伍建设。新的市场监管模式的有效实施，督查考评系统的规范运行，对专卖稽查队伍的整体素质产生深刻影响，专卖稽查人员的数量结构日益优化，思想作风不断改进，无论是业务技能，还是综合素质都会有新的提高。

　　2.5增强零售客户守法经营意识。通过各方联动监管，使专卖法律法规宣传教育进一步加强，保护守法、打击违法的力度进一步加大，全社