烟草在线专稿　　提升烟草专卖行政执法工作水平是贯彻和落实烟草专卖制度，规范执法行为，推进专卖管理工作，树立烟草专卖执法形象，维护国家利益和消费者利益的重要举措。如何提升烟草专卖行政法水平，笔者以为，要从以下几个方面抓起：

　　加强依法行政队伍建设。加强烟草专卖行政执法队伍建设，是提高行政执法水平的基本要求。所以，烟草专卖管理部门要与法规部门紧密联系，将专卖专卖执法队伍建设作为一项重要来抓，成立普法工作领导小组，明确领导职责和工作职责，建立和完善领导小组定期会议、年度工作汇报、工作督查等制度。与公安、司法、工商、质量技术监督等执法部门建立以“政府领导、各方配合、齐抓共管”为特色的联合执法工作机制，组织、指导和监督烟草专卖依法行政工作的落实。建立长期的专卖执法人员培训制度，由市、县级局分别制定专卖人员培训计划，安排组织实施，每年开展烟草专卖法律法规集中培训，组织专卖人员参加省烟草局组织的行政法规知识培训、省政府组织的执法资格培训考试和国家烟草局组织的专卖管理人员技能等级考试，不断提高执法人员业务素质，在机制和制度上为依法行政工作提供保证。可以组织开展专卖人员“素质提升年”活动，通过各种活动的开展，不断增强专卖人员的依法行政意识和廉洁自律意识，规范专卖执法行为，树立良好的执法形象。

　　建章立制规范依法行政行为。完善的制度和规定是规范执法行为，提升执法水平的根本保障。要在遵守和执行烟草烟草专卖法律法规的同时，抓源头，找本质，关口前移，标准上移，以完善制度建设提升执法水平。可制定《普法依法治理规章制度》、《烟草专卖行政执法规范》、《烟草行政执法案卷评查办法》、《法律顾问制度》、《烟草专卖管理及打假经营管理办法》等，依法界定专卖执法监督权限，明确执法任务和责任，结合实际，立足当前，着眼长远。可按照ISO9000质量管理标准，规范各类执法人员的岗位职责，进一步明确执法责任制度、证件管理制度、案件审理制度、市场监管制度、内部专卖管理监督制度、队伍管理制度、装备及经费管理制度和督察考评制度等，建立健全专卖执法主体建设工作规范体系，落实市、县两级烟草专卖行政主管部门依法行政工作各项措施，以制度落实保证执法的规范性。

　　加大烟草专卖依法行政宣传力度。利用“3·15”消费者权益日、“12·4”全国法制宣传日等重大节日，采取悬挂宣传标语、制作宣传展板、宣传手册、发放宣传材料、现场接受群众咨询、召开法制宣传座谈会、举办法制讲座等多种形式，积极营造良好的普法氛围。也可利用烟草行业报刊杂志进行法制宣传教育，开辟法制专栏，制做法制专刊，采写、征集法制文字作品和图片，及时报道系统各单位在依法行政工作上的典型事例、先进经验和好的做法，大力开展宣传教育工作。利用烟草行业内网和门户网站，搭建法制信息平台，设置法律法规、普法动态、信息交流、学法用法等栏目，拓宽法律信息共享和沟通交流的渠道和空间，方便干部职工开展法律法规学习，增强法制宣传教育的感染力和引导性，增强依法行政、规范执法的意识。

　　建立行政执法案卷评查工作机制。落实行政执法案卷评查制度是提高行政机关的行政执法质量和行政执法人员执法水平，保证行政行为的严肃性、稳定性，避免行政复议和行政诉讼案件发生的关键。市级局要根据相关规定，制订《烟草专卖局行政处罚案卷评查办法》、《烟草行政执法案卷评查工作实施方案》和《烟草专卖行政处罚案卷评查内容和标准》等，每年对所属烟草专卖局的行政处罚办结案卷烟和行政许可案卷进行一次评查，在各基层县局自查的基础上，由市级局法规科、专卖科组织系统法律顾问、法规员、各单位案件处理员开展，采取专业评查、业务抽查和交叉评审的办法，随机抽取一定比例的一般程序案件和简易程序案件的案卷进行评查，现场进行打分，并由案卷评查领导小组审定和考核，评选出优秀单位、合格单位，根据评定结果进行考核加分，通过自查、抽查和总结三个阶段活动组织实施，对案卷中存在的问题反馈相关单位，对问题整改情况进行跟踪抽查，增强烟草专卖行政执法人员依法行政意识，确保行政执法指导和监管工作规范到位。

　　开展烟草专卖行政执法自查活动。烟草专卖行政主管部门要围绕思想、执法、纪律、作风四个方面，开展执法自查活动。通过集体培训、专题辅导、个人自学、经验交流等形式，组织开展形式多样的学习教育活动，进行自查。通过个人自查、队员帮查、中队互查等形式，认真查找专卖队伍在执法理念、执法行为、纪律作风等方面存在的问题。总结查找执法工作中存在的问题和不足，联系工作实际，查原因、摆危害、堵漏洞，制订纠正和改进措施，明确整改责任部门、责任人和整改期限，切实抓好整改存在问题。可以建立明示承诺牌，公开向社会承诺，接受社会监督。自查中，可以按照“谁许可、谁执法、谁处罚、谁自查”的原则进行，由县级局对自己承办的行政许可、专卖执法及行政处罚情况进行自查。自查采取查看行政许可案卷、行政处罚案卷、现场检查罚没物品库房，查看有关专卖票据、调取专卖信息系统数据、走访违规零售户等方式进行。具体自查内容分为：1、在行政执法方面，主要自查是否存在无证执法、随意执法、粗暴执法、执法不公等问题；在市场检查中是否做到两人以上、佩戴执法徽章、出示检查证执法；自查有无办案不开具先行登记保存物品通知书，先行登记保存物品通知书填写不规范，撕毁、涂改先行登记保存物品通知书的问题。2、在行政许可方面，自查是否按照《行政许可法》、《烟草专卖许可证管理办法》及各地《卷烟零售户合理布局实施方案》规定的条件、程序、时间，受理、审批、发放烟草专卖零售许可证。自查行政审批主体是否合法；行政许可事项名称是否规范；申请材料是否符合法定要求；受理、审查（现场勘察）程序是否规范等。3、在行政处罚方面，自查一般程序案件有没有按照简易程序处理；一般程序案件的立案、调查取证、审查决定、行政处罚是否按照规定程序执行；罚没物品管理是否按规定建立台账和出入库管理制度；涉案物品出入库是否按照要求开具相应的凭证，凭证是否有相关责任人签字确认，是否按照要求存档备查等。在县级局自查的基础上，市级局可成立检查小组，进行复查，查找存在问题，通过问题整改提高依法行政水平。

　　严格落实行政处罚自由裁量权规定。依据烟草专卖法律法规和《烟草专卖行政处罚自由裁量权实施规定》，制定《烟草专卖局行政处罚自由裁量权实施细则》、《烟草专卖局行政处罚裁量基准》等规范性文件，根据违法事实、性质、情节及危害程度，划分裁量阶次，并按一定倍数将行政处罚进行细化、量化。组织烟草专卖行政执法人员认真学习，领会文件规件，熟练掌握自由裁量权尺度，切实做到在执法工作中，严格按照法定权限和范围，依法实施行政处罚。同时，对基层县局行政处罚自查由裁量权的实施情况，进行定期不定期的抽查，并对自由裁量权使用不当的基层单位，及时提出整改要求，落实整改措施，确保自由裁量权的正确行使，充分体行政执法的公平公正性和公开、公正实施行政处罚，将依法行政工作与科室和个人工作绩效考评挂钩，真正做到任务到人、责任到人，确保依法行政工作不断提升，并建立“一案一责任”，明确责任追究，为行政执法工作的开展理清思路，明确了职责，形成了从领导到每一经办人相互负责的行政执法责任体系，确保行政执法有序、高效运行。