烟草在线专稿　　当前，随着行业管理体制改革的进一步深化，国家烟草局进一步明确了县级烟草局的专卖执法主体地位。作为行使国家烟草专卖管理监督职能的地市级烟草局，应该履行什么职责，怎样履行职责，是一个需要在实践中迫切思考、积极探索和努力破解的新课题。笔者针对新时期强化地市级局烟草专卖管理工作，从思想认识、工作内容、工作措施、工作效率四个方面如何履行职责、怎样履行职责，提出思考和探索。

　　新时期地市级局专卖管理监督工作的职责定位

　　从职权界定来说，自烟草行业组建以来，地市级烟草局一直是行业管理链条的中间环节，对上，要服从国家局和省局管理，认真贯彻执行行业各项决策规定；对下，要组织所管辖的县级局具体实施烟草专卖法律法规和行业各项决策规定，具有承上启下的地位和作用。从职权界定来认识，地市级局在专卖管理监督工作中应履行四大职责，即管理、监督、服务和保障。管理：对辖区专卖管理监督工作进行科学决策，制定长远发展规划和短期工作计划，确保专卖管理监督工作在本地区的有效贯彻落实。监督：发现问题，纠偏补弊，完善决策，加强指导，协调力量，规范行为，确保工作方向正确，执行力度不减，推动专卖管理监督水平的不断提升。服务：及时有效地解决各单位、各部门在专卖管理监督工作中遇到的各种困难和问题，使工作执行更加顺畅，工作落实更加到位。保障：对系统人、财、物进行合理配置，发挥各种资源的最佳效能，促成专卖管理监督工作的执行合力。

　　强化地市级局专卖管理监督工作的途径

　　站在新的历史起点上，地市级局要履行管理、监督、服务、保障“四大职责”，要着眼于“四新”，即认识要有新高度，工作要有新内容，措施要有新要求，效率要有新体现，力促专卖管理工作迈上新台阶。

　　提高思想认识

　　认识是一种境界，一种导向，一种能力。认识来自于实践，并在实践中不断得到发展和完善。认识要达到一个新的高度，就要“跳出烟草看专卖”，重新认识烟草专卖法的重大意义和重要作用。从历史进程看，过去，专卖人员更多地强调烟草专卖法的“尚方宝剑”作用。但是，从历史的经验教训中，烟草人应该认识到，烟草专卖法的立法本意是维护国家和消费者利益，除此之外，没有行业任何特殊利益。因此，烟草人不能有狭隘的烟草本位观念，要切实认识到只有时刻坚持内管外打，履行好职责，保证行业健康发展，巩固现行专卖管理制度。近年来，烟草行业进一步强化了专卖内外监管工作，有力地捍卫了《烟草专卖法》的尊严，发挥了《烟草专卖法》的作用，行业税利节节攀升，2000年上升到1000亿元，2011年达到7528亿元。在维护消费者利益方面同样效果明显。卷烟品牌由过去的3000多个整合到现在的100个左右，烟草制品的“多、杂、乱”现象得到彻底治理，高焦油、高危害的烟草制品得到根本性改观，保护了消费者利益。行业经营效益实现了稳步增长，行业员工把专卖管理作为一切工作的核心和统帅，在思想上、行动上坚持专卖制度不动摇，营造出齐心协力抓专卖、上下和谐求发展的良好氛围。

　　细化工作内容

　　国家烟草局提出了新时期专卖管理监督工作的“三大任务”，即依法行政、队伍建设、内外监管。地市级局要积极适应新形势，坚持从“三大任务”出发，推动专卖管理由“打管型”向“服务监管型”转变。

　　①把依法行政作为首要前提。采取形式新颖、有针对性和吸引力的方式，加大专卖法律法规宣传教育力度。对内，做到严格遵守国家专卖法律法规和规范性文件，依法许可、依法监管、依法执法；对外，进一步增强卷烟经营户、广大群众和社会各界的专卖法律法规意识，促使卷烟经营户知法、懂法，依法依规经营，共同维护规范有序的卷烟市场环境。

　　②把加强队伍建设作为坚实基础。统一机构设置，明确职责定位，规范岗位管理，优化人员结构，通过落实机构装备，狠抓教育培训，加强岗位练兵，健全落实制度，严格考核考评，开展文明执法活动树形象等措施，努力建设一支素质优良的新型专卖管理队伍。

　　③把加强两项监管作为主要任务。加强内部监管和市场监管。首先，以打击制售假烟网络为重点，构建行政执法、综合治理、舆论监督和群众参与相结合的市场监管体系，形成权责清晰、分工明确、指挥协调、反应迅速、配合紧密的打假工作机制和市场监管维护机制，提高市场净化率和控制力；其次，高度重视内部监管长效机制的建立，时刻坚持“规范第一，效益第二”的指导思想，把内管的触角延伸到每一个部门、每一个岗位、每一个环节、每一个角落，防止一些小问题积少成多，发生质变。

　　完善工作措施

　　以新的措施跟进加强队伍建设，落实工作任务，提高工作水平。

　　①采取新的措施来管理队伍。健全完善专卖稽查人员教育、管理、使用机制，严把进人、使用和管理三个“关口”，设置学历门槛，坚持凡进必考、岗前培训、竞聘上岗，推行“一人一策”，分岗施教，提升队伍素质。完善持证上岗制度，推动专卖稽查岗位的职业化和分工的专业化。对聘用人员不断进行淘汰筛选，开通晋升通道，使其进得来，留得住，干得好。

　　②采取新的措施落实工作任务。建立“政府领导，烟草为主，各方配合，健全法规，社区（乡、村）管理”的市场监管体系和事前、事中、事后全方位、无缝隙的内部监管体系。在内部监管中狠抓基础性工作，坚持实行内管监督“主要负责人承诺制”和“月送审送检制”，形成教育、培训、制度、监督、举报、检查、承诺、考核、整改、处理等系列化、系统性的内管监督长效机制；在市场监管体系建设中，建立科学的市场监管体系，具体落实教育监管、稽查监管、巡查监管、证照监管和零售户依法动态监管等“五大监管”的专卖管理工作新型网络格局。通过各种途径查找案源线索，协同公安、司法机关共同做好案件侦办、证据收集等工作，及时互通移送案件的受理、立案、侦办等情况，完善联合打假工作机制，实现行政执法与刑事执法的紧密衔接，确保卷烟打假工作效果。

　　提高工作效率

　　专卖管理监督工作认识的提升，内容的拓展，措施的创新，最终要体现到工作效率的提升上。通过提高依法行政水平、加强队伍建设，加强内外监管体系建设，推动市场监管水平的不断提升，实现卷烟打假的全面突破，使内部监管水平有一个质的提高，保证行业的健康可持续发展，保证“两个至上”得到切实维护。效率主要体现在四个方面：

　　①效率要体现在卷烟打假的突破上。每年下达年度打假量化目标，采用月度通报、半年评比、年底考核办法，形成打假工作“多点开花”，以扎实的措施确保打假任务的全面完成。

　　②效率要体现在市场和内部两项监管的创新上。不断总结、研究和探索，在市场监管体系和内部监管体系建设上进行创新，形成适合地域特点、具有针对性、操作性和普及性的工作模式，促使工作上水平。

　　③效率要体现在烟叶生产收购经营秩序的维护上。通过争取地方党政支持、健全组织体系、加大舆论宣传、设立临时检查站、聘请监督举报员、建立网络信息联动执法和加强收购站点内部监管等手段，严厉打击倒贩烟叶的不法行为，管好人，收好烟。

　　④效率要体现在专卖执法办案的规范上。以执法办案“零复议”和“零败诉”为硬指标，规范执法办案的行为、程序、要求和原则，不发生执法犯法的事情。