烟草在线专稿　　

　　“卷烟上水平”是当前和今后一个时期烟草工作的基本方针和战略任务，是行业加快转变发展方式的根本要求，是促进烟草产业结构调整的关健所在，是提高行业经济运行质量和效益的必然选择。始终保持打假高压态势，不断提高市场净化水平，营造良好的市场秩序，是专卖管理工作实现“卷烟上水平”神圣职责，如何在现有基础上提高市场监管能力和水平，着力解决市场监管方面存在的突出问题，为“卷烟上水平”战略任务的顺利实现提供有力保障。本文试图就此问题作一粗浅的探讨，以供大家参考和指正。

　　一、烟草专卖市场监管的现状

　　当前，烟草行业改革发展面临着烟草控制、国际竞争、专卖体制、持续发展等国际、国内新的形势和“卷烟上水平”新的战略任务，烟草专卖如何加强市场监管，切实为“卷烟上水平”保驾护航是烟草专卖管理工作亟待解决的问题。目前，市场监管工作中普遍存在片面地追求检查频次和覆盖面；不注重分析市场、监管重点不突出；稽查方法简单、针对性不强、低水平重复、效果不明显；违法犯罪活动方式具有特殊性、复杂性、隐蔽性，销售方式从分销向直销转变，形成了自己的营销网络；专卖队伍知识结构单一，综合素质不高等问题。

　　面对上述新形势、新问题，应认识到必须打牢“双基”，以专卖“七彩”服务品牌建设为手段落实柔性执法，用“国家利益至上、消费者利益至上”的价值观集聚力量，牢固树立“三个理念”：“保持持续健康发展是烟草行业的首要任务”、“巩固完善专卖体制是实现行业持续健康发展的根本保障”、“烟草行业内部是加强烟草专卖管理工作重点”；着力构建“三个体系”：“制度完善、职责明确、监管到位、奖惩分明”的内部监管体系；“打击严厉、管理到位、疏导及时、服务周到”的市场监管体系；“政府领导、部门联合、多方参与、密切协作”的打假打私体系。提升管理水平，提高服务质量，努力创建规范、有序、高效的“12354”烟草专卖市场监管新模式，解决烟草专卖市场监管的瓶颈难题，确保“卷烟上水平”目标任务的实现，促进大理烟草持续、协调、共同发展。

　　二、“双基”建设标准化，基础管理上水平为新模式奠定坚实基础

　　大理州烟草专卖局认真贯彻落实国家局“五化”要求，从“文化建设、创优工作、体系建设、基层建设、队伍建设”五个方面打牢“双基”建设基础，促进基础管理上水平。

　　一是文化引领，全员参与，着力打造服务品牌。文化源于实践，大理州烟草专卖局积极开展以“大成”文化为引领的企业文化建设，精心打造了大理烟草“大成”文化园，编撰了“大成”文化系列丛书，开展了“大成”文化系列活动，从细微着手，文化源于实践，大理烟草以文化传播为手段，抓好“四个一”，即：用好一本手册、放好一部戏、玩好一副牌、唱响一首歌。

　　用好一本手册——《云南省烟草专卖七彩服务手册》，提升专卖管理在市场监管中的服务意识，促进市场监管由刚性向柔性转变，全面推进大理烟草市场监管体系的建设。放好一部戏——专卖管理情景剧《春风化雨》，展示大理烟草市场监管“规范、秉公、公开、真情、阳光、文明、廉洁”“七彩”服务执法的新形象，换取被监管对象的理解、信任和支持。玩好一副牌——“七彩扑克”，体现大理烟草注重细节，注重宣传，从细微着手，把专卖“七彩”服务品牌打造得淋漓尽致。唱响一首歌——《感恩》MTV，表达大理烟草人的志向和追求，彰显心存感恩，奉献社会，信守责任，铭记理想的大爱情怀。真正把专卖“七彩”服务监管理念真正融入专卖管理工作中，使“七彩”服务理念入口、入脑、入心，增强了全体干部职工参与的积极性和主动性，通过日常工作中的不断熏陶，营造了“服务为先、快乐工作”的良好氛围，促进市场监管和服务水平不断提升。

　　二是坚持标准，务求实效，深入开展创优工作。大理州烟草专卖局以创建达标为重点，加强基层建设和基础管理，坚持与“卷烟上水平”战略任务、“三标一体”贯标工作、企业文化建设相结合，实现了“五个提高”，即提高专卖人员队伍素质、提高市场稽查能力、提高网络案件经营能力、提高专卖内部监管能力、提高信息化运用能力，使基层创优工作得到全面提升。

　　三是流程顺畅，应用规范，努力实现精细管理。在专卖监督管理体系建设中，大理烟草以建设“活”的体系为切入点，突出理论与实践相结合，重点解决工作中存在的问题；在流程“精”、环节“细”、应用“实”上狠下功夫，做到上下贯通、左右协同、高效实用，达到了“工作可视、管理可控、绩效可评”的目标。

　　四是狠抓基础，强化落实，全面提高管理水平。大理州局认真贯彻落实国家局提出的“重心下移、着眼基层、突出服务、加强基础”的工作方针，牢固树立“抓基层、打基础、管长远”的观念，做到机构、人员、职责“三落实”，稳步推进基层建设工作上水平。

　　五是内强素质，外树形象，切实提升队伍素质。在队伍建设中，大理州局以配备、培训、监督、考核“四到位”为措施，统一配备和实施人员动态管理，加强队伍业务培训和岗位技能鉴定，加强执法监督，规范执法行为，健全考核评价机制，提高专卖队伍的工作主动性和积极性，让队伍更有活力，为行业和谐发展提供了人力资源保障，使大理烟草专卖管理工作实现“质”的飞跃。

　　三、打造烟草专卖“七彩”服务品牌，实现新模式市场监管“刚性向柔性”转变

　　刚性管理是一种水平，柔性执法是一种境界。大理烟草在日常工作中的不断熏陶、引导，营造了“服务为先、快乐工作”的良好氛围，促进依法行政和服务水平不断提升。专卖“七彩”服务品牌建设，推动大理市场监管柔性执法新进程。建设烟草专卖“七彩”服务品牌是柔性执法的基础，是市场监管工作的保证。在打造柔性、平和、规范的卷烟市场监管中注重刚柔相济。“刚”就是依法行政、按章办事，对严重涉烟违法行为，严格执行烟草专卖法律法规，绝不姑息。“柔”就是阳光执法、人性化执法，多运用引导、提醒、警示、劝告、教育等行政指导手段，引导行政相对人守法经营、服从管理，努力体现亲民爱民、服务在先的理念。如：2012年6月11日11时32分，大理州烟草专卖局联合公安局、工商局执法人员在大理经济开发区市场检查时，当场在零售户杨某某铺面中查到涉嫌未在当地烟草专卖批发企业进货的卷烟，专卖执法人员按程序要对杨某某的卷烟进行先行登记保存时，杨某某的丈夫及其亲属出面阻挠，眼看着一场“战争”即将打响，这时，所有执法人员始终面带微笑，对当事人用一句真诚的话语、一次倾心的沟通、一次角色的互换进行讲解，最终，赢得当事人对专卖市场监管的理解、信任和支持。正是大理州烟草专卖局在日常监管、重点检查、专项行动等行政执法工作中，从点滴做起，当遇到被管理对象阻挠时，换位思考，宣传相关法律法规，用“100%真情服务换取被管理对象100%的理解、信任和支持”。柔性执法，“微笑在眼、微笑在心”，让真诚、和谐与笑容拉近其距离，让被管理对象和消费者在接受严肃教育的同时能够感受到烟草稽查队员的关爱与呵护，实现了法律效果与社会效果的有机统一，提高了市场监管效率和工作质量。通过营造良好的舆论氛围，提高零售客户和广大群众的烟草专卖意识，使其进一步认可和参与烟草专卖管理，不断提升依法行政和服务水平，进一步加强队伍建设、转变执法理念，变对外要求为对内提高，通过执法两步走，以素质提升促进刚性管理，在柔性执法中强化整体素质，转变和推动专卖管理工作，从而提高市场净化水平，营造良好的市场秩序，构建协调烟草市场，推动烟草专卖管理水平的提升，促进市场监管工作实现质的飞跃。