烟草在线专稿　　烟草专卖零售许可证的办理有一个硬性的标准——合理布局要求，从大方向来说，合理布局要求有效控制了一定范围内的卷烟零售许可证发放数量，确保该区域内的零售客户在日常经营过程中免去了恶性竞争，保证销售利润获取。但是，也正因为合理布局要求，却使得一些本来想本本分分开展卷烟零售业务的从业者无法取得烟草专卖零售许可证，只能通过从经烟大户处以高于烟草公司批发价的价格购进卷烟进行销售。同时，因为其无证经营烟草零售业务，还时刻有可能面临工商行政管理部门上门查处。

　　案例一：笔者作为一名专卖市场管理员，很多时候经常会发现片区内有些零售客户在正常的经营时间内不开展经营活动，只是在晚间或者早晨这些人流量不多的时候短暂开一下店门，向烟草专卖管理部门“宣布”还开门营业呢。至于他们日常从烟草公司订货的卷烟，则以略高于烟草公司批发价的价格全部转手给附近销售能力较强的经烟大户。照说烟草公司的批发价和卷烟市场零售指导价都保证在10%以上的盈利空间，这些持证零售客户应该是本本分分开展零售活动。但是，如果这些持证者有其他正当职业，而办理烟草证后能够获取一份额外的收入，自然是其喜闻乐见的。

　　案例二：另外，也有些零售许可证的持证者是房屋出租者户主。这些持证者持有烟草专卖零售许可证不正常开展经营活动，其目的不是为了赚取烟草公司批发价和销售给经烟大户的差价，而是为了更好的抬高其店面房的房屋租金。这些持证者的店面房大多处于商贸区或者市场密集的黄金地段，人流量大，开展卷烟零售业务其业绩必然也很喜人。但是，这些地段的烟草专卖零售许可证大多是一有人注销，后继的可以办理时便马上有经营者来烟草专卖管理部门申办新证。而该地段的房东们如果办理了烟草专卖零售许可证后，他们只要向租房者提供了零售许可证件和订货的相关账号等信息，租房者马上便能从事卷烟零售业务。因此，尽管房东会适当提高房租，但是可以免除申办新证和其他相应的手续，他们也乐得省却手续。

　　案例三：还有一个情况就是零售许可证新办证现场核查过程中的距离问题。大多数地区的合理布局要求中都有明确规定，距离中学门口50米以内不允许办理烟草专卖零售许可证。笔者片区内有一家小学开有三个门，正常使用的大门及后门都没有香烟店，另外一扇门是消防安全通道，一年到头也不见开过一回。一名外地籍经营者在离这扇门48米远的小区店面房开了一家食品店，其主要消费者群体就是小区的住户。而如果学生要想到这家店里买东西，还要绕过另外一个小区，实际距离在500米左右。但是，限于合理布局的要求，这家店的新办证申请迟迟未能批准，只能偷偷摸摸地进行无证经营。

　　其实，在这些因为合理布局要求而产生的“畸形持证”现象中，相当一部分都是烟草专卖管理工作的隐患。如案例一中的持证者，其本人不开展正常的经营活动，套购卷烟后销售给经烟大户，便造成经烟大户的乱渠道进货；如果是销售给上门回收的不法烟贩，则会助长了卷烟非法外流，扰乱异地卷烟市场秩序。案例二中的房东作为许可证的实际持有者，却变相将烟草专卖零售许可证“出租”给了租客，该租客从事卷烟零售业务便是“借证经营”，实际就是无证经营行为。案例三中的外地籍经营者因为无证经营卷烟业务，其卷烟货源渠道无法得到保障，极有可能会被销假分子所利用，成为假冒卷烟销售团伙的销售下线。

　　烟草专卖零售许可证的合理布局要求本意是推动控烟进程、维护群众利益，但是制度的范畴毕竟也有无法面面俱到的空隙，这些空隙就需要专卖管理部门通过一丝不苟的“人治”来堵漏。对于那些“挂羊头卖狗肉”的空壳证，市场管理员要加大走访力度，固定其实际已歇业的相关证据，一经核实便立即采取相应的措施办理注销手续，为真心实意想开展卷烟零售业务的经营者扫清障碍；对于“携证提价”的租证者，可以通过联合工商行政管理部门等职能部门开展证照核查，对于证照不符、人证不符的烟草专卖零售许可证要坚决予以取缔；而对于案例三中那些特殊的零售地段，要适度把握合理布局要求的本质，在政策范围内尽量予以帮助。毕竟合理布局要求是要保障合法的经营行为，可不能便宜了那些想借此要求打擦边球的投机者。