烟草在线专稿　　当前，我国烟草专卖执法队伍已具有了一定规模和社会影响力，但是在一些方面还不够健全，还没有真正形成业务精、作风硬、完全适应形势需要的专卖执法队伍，而且专卖管理的系统性不强，协调配合较差、信息不灵、整体优势发挥不好等问题也不同程度地存在。烟草专卖队伍要适应新形势要求，就必须要加强专卖队伍建设，努力做到由数量型向质量型转变。

　　一、认清形势、解放思想、转变观念，强化学习意识

　　虽然近年来烟草行业各方面的工作都取得了较好成绩，但今后一个时期如何保持平稳较快发展仍面临着挑战。要经常进行形势任务教育和目标执行情况教育，分析国内外烟草形势，彻底消除专卖执法人员头脑中固有的封闭保守观念，使专卖执法人员在正确认识行业当前形势的同时，对发展前景充满信心，尤其是要让专卖执法人员明确当前的工作重点和努力方向，明确自己该做些什么，积极转变观念。专卖管理人员在实际工作中，要科学地把握形势，及时地捕捉住机遇。随着“统一、开放、竞争、有序”烟草市场经济新秩序的逐步建立，专卖管理人员还要从容地应对各方面的挑战，既要熟知烟草专卖相关法律法规，又要敏锐地捕捉环境发出的变革信号。要根据学习和沟通而得来的经验，制定变革远景规划，并且激励全体干部职工苦练内功，将提高企业核心竞争力的支撑扩展为专卖管理上的支撑、技术和服务上的支撑及应变能力上的支撑。只有不断加强队伍建设，才能积极维护和巩固“统一领导、垂直管理、专卖专营”这一国家烟草专卖的根本制度，全面推进烟草专卖上水平。

　　要强化职工教育，打造学习型团队。只有通过学习，才能增强改革意识，促进观念转变，提高业务素质。不断学习、更新知识，是知识经济时代对管理模式变化的客观要求。只有建立学习型团队，才能为与时俱进地发展提供必要的条件。市场经济瞬息万变，科学技术日新月异，世界格局多极变化，任何一个国家，任何一个机构，任何一个人，都将面临前所未有的挑战与机遇，这就要顺应时代发展的潮流，强化学习意识，不断充实自己，在企业内部形成自上而下的学习风气，干部要成为学习型干部，职工要成为学习型职工。只有这样，才能不被知识经济所淘汰，做到与社会同发展，与时代同进步。作为专卖专营的烟草行业，同样需要树立不断学习的理念，特别是在当前严峻的发展形势下，学习更为重要。要以创一流业绩为目标，以健全制度为保证，以学用结合为根本，大兴学习之风。各级专卖管理部门要高度重视学习工作，把建立学习型企业作为提高人员素质、增强竞争力的一项任务摆上议事日程，认真加以研究，严密组织部署。要建立健全组织，指定专人负责，实行责任追究，为学习的顺利开展提供强有力的组织保障。要针对烟草行业特点，拓宽学习载体，广泛开展建立学习型科室、学习型队（所）以及学习型职工等活动，在全系统营造浓厚的学习氛围。要坚持党组中心组学习制度，在坚持个人自学的基础上，坚持每月一次集体学习，按时完成学习任务；要坚持学习交流制度，定期组织党员干部召开学习座谈会、心得交流会、理论研讨会和成果展示会，相互学习，相互促进；要建立学习考核制度，对专卖管理人员的学习情况进行检查验收，确保理论学习人员、内容、时间、效果四落实。针对稽查队人员平时管理任务重、事务多、学习时间少等情况，建立科学的学习制度，坚持两个统一，达到四个保证：即统一学习时间、统一学习材料，从而保证学习人员、保证学习时间、保证学习内容、保证学习效果。要创新学习方法。通过集中学习、个人自学、组织培训、案例分析、动手操作等灵活多样的方式，开展学习活动。根据单位实际，为专卖管理人员创造有利学习条件，培养其学习兴趣。要预先制订培训后期望达到的标准，采用适当的培训方式和方法，对不同层次、不同类别的专卖管理人员采取不同的培训方法，及时对培训效果要进行评价。要围绕提高专卖管理人员的政治素质、业务素质和促进各项工作开展的目标，把学习与工作结合起来，达到学以致用的效果。

　　二、健全制度，加强管理

　　没有规矩不成方圆，制度是正规化管理、规范化办案的保障，有了完善的制度，并真正落到实处，执法行为才能真正统一、规范。因此，基层专卖管理工作要建立健全各项规章制度，用严格的制度强化专卖管理工作。建立动态的资格管理机制，健全执法人员资格档案，制定和完善执法人员资格管理办法。在烟草专卖法制建设中，进一步完善依法行政体系；坚决纠正地方保护的行政执法行为，清理废除带有地方保护内容的内部文件；按照从严治政的要求，规范专卖人员依法行政的执法行为，建立健全行政执法责任制、公示制、过错责任追究制、督察制；严格执行重大案件集体讨论制度，形成完整的行政执法监督体系；健全法律顾问制度，将执法行为纳入依法治理的轨道。形成激励和创新机制，鼓励专卖管理人员在本职岗位上充分发挥才干；通过效绩考核的办法，对职工的工作进行评价，在工资和奖金中具体表现出来，最终实现优胜劣汰；实行岗位竞聘和岗位轮换，在岗位竞聘和岗位轮换中产生多面手，产生内部岗位竞争，挖掘选拔出优秀人才，实现物尽其用、人尽其才；进一步深化人事、用工、分配制度的改革，实行以岗定薪。　

　　三、树立形象，强化作风建设

　　专卖管理工作由粗到细、由乱到治、由管理型到服务型的转变，不仅需要思想观念的转变，更需要真抓实干的工作作风。无论是清理整顿市场、还是合理布局零售户，都需要做大量细致艰苦的工作，需要吃苦耐劳的精神，踏踏实实的工作作风。做到“四先四后”，即：服务在先、专卖在后；文明在先、执法在后；宣传在先、管理在后；教育在先、惩罚在后。要增强服务意识，牢固树立全心全意为零售户服务的宗旨，把“依法行政、执政为民”的要求真正落实到专卖管理各项工作中去。同时自觉做到急零售户之所急、想零售户之所想、帮零售户之所需，要拓宽服务领域，做好下岗职工、老弱病残等弱势群体的服务工作，真正为其提供优质服务，突出服务实效，切实改进作风，提高效率，为零售户解决实际问题。　

　　四、加大投入，加强硬件建设

　　现代化的办案条件是做好专卖工作的基本保障。通过为专卖管理人员配备先进的交通、通讯、办案工具和生活设施，为其提供良好的工作条件和生活环境，不断提高基层专卖执法队伍的工作水平、整体素质和内管外打能力，起到既严管烟草专卖品生产经营行为、促进行业健康发展的作用，又起到维护法律尊严、树立良好的执法形象，宣传烟草专卖法律法规的作用。　

　　总之一个团体队伍素质的提高不是一件小事，也不是一朝一夕的事。它是一项有计划、有规范的系统工程，应针对行业改革发展并结合本企业实际，逐步开展一些切实可行的工作。多渠道、多手段地提高职工的综合素质，凝聚更多的能量，才能积极维护法律的尊严和巩固国家烟草专卖制度，全面推进烟草的改革与发展。