烟草在线专稿　　为进一步提升专卖执法人员办案能力，提高案件审理和卷宗制作的质量，加强对烟草专卖行政处罚案卷的规范化、合法化、制度化的管理，做好行政执法案卷评审工作显得尤为重要，下面笔者就如何做好行政执法案卷评审工作浅谈几点意见和建议。

　　一、开展行政执法案卷评审工作的目的和意义。

　　行政执法案卷是由反映行政执法实施过程与结果的各种文书和证据组合而成的，它是执法行为的客观记录，也是执法人员的法律意识、法律素质、政策水平和业务能力的具体体现，是实施行政执法过程的真实反映。行政执法案卷评审不仅是对法律文书及案卷管理的审查，也是对办案质量的检验。开展行政执法案卷评审的目的，是为了促进行政执法行为更规范、程序更合法、处罚更合理，切实维护公民、法人和其他组织的合法权益。在案卷评审中，我们可以通过审查法律文书的制作、使用情况，来检查执法过程中存在的问题，发现问题并予以纠正，可以推动执法文书归档工作的标准化和统一化，从而促进行政执法案卷的规范化。因此，行政执法案卷评审工作对规范和监督行政执法行为有着十分重要的意义。

　　二、行政执法案卷中常见的问题。

　　1、文书制作不够规范。有些文书填写不够规范，有漏项或填写不清楚，案卷材料不完整；有些案卷没有调查终结报告，或者结案报告内容不充分，基本情况和案情叙述不清；有的没有领导签批意见。

　　2、案卷制作标准不统一。由于缺乏统一的标准，行政执法文书和材料归档五花八门，导致行政执法案卷的质量良莠不齐。具体表现为有些案卷装订不符合规范，存在页面大小不统一、卷宗编号、文书排列不规范，或未使用统一规范的卷宗封面。

　　3、涉案证据不够充分。有些案件现场检查（勘验）笔录文字表述不准确、不完整，字迹潦草，未准确认定违法事实发生的时间、地点，涉嫌违法卷烟数量、品牌。有些证据复印件来源不清楚，未标明出处、取证时间，或者未在复印件上注明与原件核对无异等字样。

　　三、　行政执法案卷评审工作的有效途径。

　　由于在行政执法案卷中存在以上问题，这些问题的存在势必影响行政执法案卷的质量，因此采取积极有效的方式对行政执法案卷进行评审显得十分必要。

　　1、狠抓组织领导。行政执法案卷是行政执法办案的记录，反映着执法办案的质量和执法人员的素质，抓依法行政就必须抓案卷评审，抓好了案卷评审就抓住了全面推进依法行政工作的“突破口”。因此要成立案卷评审工作领导小组，切实加强组织领导，领导小组要负责对行政执法工作进行指导和监督检查，自觉将案卷评审工作摆上重要议事日程，使案卷评审工作有领导抓，有机构管，有专人办。

　　2、狠抓执法队伍建设。执法人员的素质高低直接关系到行政执法水平和质量，各执法部门应该把执法队伍建设作为全面推进依法行政的根本措施来抓，要以提高执法队伍的整体素质为突破口来促进执法水平的提高。首先，要严把进人关，通过公开招考，选拔、录用执法人员，努力建设一支思想素质、法律素质、业务素质过硬的执法队伍，严格执行执法人员资格制度。其次，要建立执法人员培训、考核、奖惩等制度，真正建立起一支纪律严明、清正廉洁、作风过硬、素质一流的执法队伍。

　　3、严把案卷评审标准。严格按照《行政处罚法》、《烟草专卖行政处罚程序规定》等法律法规和规章要求，结合工作实际，将评审内容和标准按案件办理过程分为立案、调查取证、审查决定、送达和执行、案卷归档等五个阶段进行量化分解，制定好统一、规范、科学、合理的案卷评审标准，以执法主体和权限、事实与证据、法律适用、程序、文书制作为重点进行评审，确保整个行政执法案卷事实清楚、证据确凿、定性准确、程序合法、处罚恰当、适用法律法规正确、材料完备、装订规范。

　　4、狠抓评审结果反馈与整改。评审结果反馈是案卷评审工作的重要环节，也是有效事后整改的前提。我们在进行案卷评审结果反馈工作时，一定要做到　“一卷一反馈”的形式，及时向被评审部门反馈具体案卷的评审意见。针对评审中发现的问题，及时进行梳理汇总，认真分析问题产生的原因，并提出指导性的建议，研究制定整改措施，明确整改内容、整改责任人、整改期限，将整改贯穿于案卷评审活动的始终，以帮助被评审部门及时进行有针对性的整改和规范。

　　总之，要全面做好行政执法案卷评审工作，就要不断总结行政执法工作经验，保障规范要求执行，强化专卖执法人员业务技能的培养和引导，不断提升案卷制作水平，只有这样才能使行政执法案卷评审工作上水平。