烟草在线专稿　　烟草行业的愿景就是打造责任烟草、诚信烟草和和谐烟草，自近些年烟草系统上下全面推进“卷烟上水平”的工作任务，监管和服务就成了专卖监督管理部门的两个抓手，是促进烟草和谐的关键所在，它们已经是一项经常性的基础工作，是专卖执法人员特别是基层队员履行职责任务的客观需要。能不能做好？是执法队员自身素质高下、基本功扎实与否的重要体现。笔者结合近些年在江苏高邮市烟草专卖局专卖基层一线工作的经历，对基层烟草专卖执法人员如何将监管和服务齐抓并重，进行了深入思考，总结了八个必需，以飨大家。

　　一，走访分析“需”深入；客户走访分析是实际工作中普遍运用的方法，也是烟草专卖执法人员做好市场监管工作的基本要领，是贯彻落实科学发展观的重要途径。通过跑线中的走访和分析，可以懂民意、知民情，深入客观地了解零售户的基本状况，有助于帮助领导层的科学决策，不仅可以打击屡教不改的难缠户和钉子户，而且还可以帮助有偶尔违规或偏于弱势的零售群；

　　二，公平公正“需”维护；公平公正是法律赋予执法人员的基本要求，是社会主义法制的本质特征，是做好群众工作的基石。能否做到公平正义，是关系人心向背的重大问题。烟草主管机关在执法过程中执法不严、执法不公的问题就直接影响到人民群众和烟草行业的认可度和反感度。因此，执法人员在履行职责任务时，特别是接到投诉举报时，务必严格执法、依法行政，摒弃杂念和私利，以事实为依据，以法律为准绳，客观公正地处理各种事件、案件和问题，以公平公正赢得民心，争取人民群众对烟草专卖工作的强有力支持。

　　三，执法检查“需”文明；文明执法是烟草行政执法职业道德规范的一面镜子，文明执法要解决一些基层执法人员在日常工作中言语粗暴、举止不端、态度生硬、服务不周等问题，做到说话和气、态度谦和、举止文明、平等待人，尊重服务对象、管理相对人和案件当事人的人格尊严，特别是在执法检查后，没有发现存在违法行为，必须对其配合检查的行为表达谢意，以彰显烟草专卖执法队伍的良好职业道德形象。

　　四，行为规范“需”注意；行为规范是指基层执法人员要在法定的权限和程序内实施检查、监督、管理、许可、处罚等执法行为上的规范操作，切记根绝主观随意性。所以，提高基层烟草执法队员的法律意识，是解决行为规范的有效办法，上级机关要通过经常对执法人员的法治理念和法律知识教育、并对不规范执法现象的治理，才能促进严格、规范执法。

　　五，说服教育“需”灵活；社会在跨越发展，人民群众对烟草的工作期望值也普遍升高。一些卷烟持证经营户（包括无证户）对烟草稽查工作有偏见、不满意；还有一些普通卷烟消费者对烟草的工作不理解、不支持，综上所述，基层烟草执法人员需要多做说服、教育、疏导、沟通工作。通过摆事实、讲道理，通过法律法规的宣传，通过对现实烟草现状和政策的分析，使更多的群众能够深入了解烟草工作，支持和参与烟草工作，打牢烟草工作的群众根基。

　　六，关爱弱势“需”真诚；烟草行业的使命就是报效国家、回报社会。烟草稽查人员要带着对群众的深厚情感去工作，时时处处替群众着想、努力为群众提供服务。对待群众合理合法的诉求必须坚决维护，对侵害群众的违法行为要坚决打击。对待那些困难群众、弱势群体，一定要了解和关心，充分行使“取之于社会、回报与社会”的责任和使命，实实在在地为他们提供帮助、排解困难，使他们真实地感受到党和政府的温暖，感受到社会及烟草机关的温暖，这对化解社会矛盾，消除隐患，营造社会和谐氛围意义重大，也密切了烟草机关与人民群众的信任和联系。

　　七，倾听意议“需”耐心；在基层中队工作时，经常会遇到卷烟零售户和消费者的不同意见和建议。作为一线执法人员，对待他们的不同诉求、来信来访等，必须热情接待、耐心倾听他们的意见和建议，避免简单粗暴的工作方法和训斥教训他人等的不良习气。坚持从群众中来，到群众中去。广纳民意、吸取营养，不断改进和完善烟草机关的工作。

　　八，政务公开“需”透明；烟草机关充分利用媒体、网络、广播、电视、报刊、公示栏、宣传车等形式，公开烟草专卖法律法规，以及烟草专卖零售许可证的审批事项、合理化布局规定等内容，全部向社会和群众公开，才能增强工作透明度，全立体地置于社会各界和人民群众的监督之下。而且通过有效的监督制约机制，还可以广泛听取民意，改进和完善工作，使人民群众真正地理解和支持烟草行业的工作。