烟草在线专稿　　依法执法、文明执法，是全面落实科学发展观的要求，也是构建法治烟草，不断提高依法经营和依法行政的能力和水平的保障。作为烟草执法部门来说，如何贯彻落实“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的社会主义法治要求，推动执法水平不断提升呢。笔者认为，要想提升烟草专卖依法行政水平，要求必须建立健全依法行政工作机制，通过机制建设，来确保各项行政执法制度的落实到位。

　　一、要健全执法工作机制，不断规范执法行为，努力提升执法质量。

　　近年来，随着全民法制意识的不断增强，要想提高执法满意度，要求必须积极转变行政执法理念，全面推行柔性执法，适度减少执法的强制力、扩大教育量、缩小对立面，只有这样，才能实现法律效果与社会效果的有机统一，提升执法质量和水平。

　　首先，要积极转变执法方式。勿庸置疑，在过去的执法工作中，由于执法机制不健全，因而“人情执法”、“违规执法”等现象还不同程度地存在。针对这种情况，要求必须积极转变执法方式，以防止和杜绝一些不良执法行为的发生。

　　一是要实施轮岗执法。为了防止一些执法人员在执法工作中存在人情执法等现象，可以采取轮岗执法的方式，实行流动管理，定期换防，以便全面了解信息，掌握全市卷烟市场动态，预防腐败，杜绝与零售户之间不正当或不健康的关系。

　　二是实施精细执法。精细管理是管理的最高境界。执法管理更是如此。为此，可以将稽查队员的岗位职责明确细分到每个队员，并将执法检查流程具体细分到执法的全过程，确保每位队员从入户检查、先行登记、谈话笔录、行政处罚等流程均能熟练掌握，做到独挡一面。

　　三是推行全程说理式执法。目前，说理式执法已在各执法部门得以推广运用，要本着“和谐执法、文明办案”加强执法全程说理，做到与行政相对人说清行违法事实和社会危害性，说清处罚依据，说清行政复议和行政诉讼等救济途径与方法，切实体现以理服人，不以法压人；以能服人，不以权欺人；以德服人，不以罚唬人的执法理念，从而充分保护行政相对人的合法权益，形成和巩固和谐的社会执法环境，使当事人对行政处罚和其他专卖监管工作由不敢不服转化为心悦诚服，自觉接受烟草专卖行政主管部门的监管，提高卷烟经零售户的守法意识，有效抵制涉烟违法行为。

　　其次，要改善执法作风。要把加强依法行政工作作风建设作为推动依法行政工作上水平的一个重要因素之一，采取责任层级管理与岗位职责考相结合的形式，加强稽查执法队员的工作作风建设，确保执法服务“零”距离、“零”差错、“零”障碍、“零”延误、“零”空白，促进执法责任的落实，提高执法效率，获取行政相对人的信任，提升了烟草执法公信力。

　　再次，要区别对象合理执法。要注意区分行政管理对象，对有轻微违法情节且为初犯、认错态度较好的零售客户，本着教育劝戒的原则，积极引导他们靠合法经营致富；对一向都遵纪守法的零售客户，控制检查频率，防止执法扰民，在执法检查过程中，要注重效率，由频率型向效率型转变，要多渠道收集信息，带着问题有针对性地进行检查，增加零售客户对烟草部门的忠诚度和亲和力。

　　二、要规范执法程序，完善执法制度，努力提高执法水平。

　　要从规范执法程序入手，建立健全依法行政工作制度，推动行政工作不断上水平、上台阶。

　　第一，要严格依法决策机制。在日常执法管理事务中要十分注重规范，重大决策、重要事项都要按法定权限作出，一般性行政事务、行政处罚案件均经法制专职人员进行合法性审查，严格执行政务公开、责任追究制度，确保依法决策的合法性和严肃性。

　　第二，要严格规范性文件管理。要认真贯彻执行规范性文件制订、审查和备案制度，明确制订、修订权限、程序以及时效、范围、措施等要求，杜绝违法设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费及其它增加公民、法人和其他组织义务的情况发生。

　　第三，要严格规范自由载量权。要把审定执法依据、理顺执法关系、提升执法规范化水准作为规范自由裁量权工作的重点，将行政处罚、行政许可等管理和执法职权限进行明确界定，并通过广播、电视、网络等媒体向社会公布，做到权限明确、履责充分，防止行政不作为和行政乱作为。

　　三、要拓宽监督渠道，强化执法监督，努力提高执法效率。

　　为了防止和杜绝执法人员以权谋私和人情执法现象的发生，必须拓宽监督渠道，着力强化烟草专卖执法内部监管和外部监督工作。

　　（一）要畅通监督渠道。为了加强对执法人员的全方位的执法监督，可以从以下几个方面的来加强监督。

　　一是可以邀请人大评议监督。定期邀请人大、政协等部门对烟草专卖执法情况进行检查指导和执法监督，听取他们的建议和意见，以改进执法模式，提高执法水平。

　　二是可以邀请行风监督员监督。聘请由人大代表、政协委员、卷烟零售户、卷烟消费者等代表组成政风行风监督小组，定期召开行风监督员座谈会，了解卷烟市场净化、行政执法服务等情况，听取行风监督员的建议和意见。

　　三是可以邀请群众监督。建立专卖执法群众评议制度，不定期的向卷烟零售户进行电话随访，了解掌握群众对执法的满意度。

　　四是可以接受举报监督。通过投诉和咨询热线电话，接受社会各界的咨询和投诉。

　　五是可以接受零售户监督。要经常性地向卷烟零售户了解检查卷烟市场净化情况，采取问卷调查的方式，了解零售户及消费者对烟草的满意度。

　　（二）要强化监督手段。要定期召开案卷评审会，对结案的行政处罚案件及行政许可卷宗进行抽查和评审；尤其是要请执法监督员经常性对行政许可卷宗进行实地复查，或者不定期的组织科室负责人、案件审理员、执法监督员、法制员、纪检员开展案例研讨、示范引导、经验交流等活动，促进办案水平综合能力的提高。

　　（三）要突出监督重点。要将广大群众最为关心、最想了解、实施过程中最容易发生问题的事项作为监管重点，特别是重大的行政许可、行政处罚等情况，充分利用单位网站，服务热线、信息举报、电子信访、网上评议等形式，加强了与网民的互动，及时为群众提供法律、法规和政策等服务。