烟草在线专稿　　目前，在烟草行业中，各级烟草专卖行政主管部门按照国家烟草专卖局（公司）的相关文件，依据各卷烟零售客户的经营地址、经营规模、售卖方式、服务时间、管理信息系统等要素，将其分为食杂店、便利店、超市、商场、烟酒商店、娱乐服务类及其他类等七种零售业态。在这一分类中，其前提是这些零售客户要领有烟草专卖零售许可证。这些业态中，食杂店、便利店、超市、商场、烟酒商店等五类业态都属于日常专卖管理工作中常见的业态。撇开其他类，笔者单就娱乐服务类业态的监管谈谈自己的一些看法：

　　一、娱乐服务类场所非法经营卷烟行为监管的困难

　　多年来，各级烟草专卖行政主管部门按照零售户业态特点，结合地方实际，制定出了多种有效的卷烟市场监管模式，也取得了不菲的成绩。但是，就笔者所知，娱乐服务类卷烟市场的监管工作仍是各级烟草专卖行政主管部门“难言的痛”。

　　首先，娱乐服务类卷烟市场的从业人员鱼龙混杂，守法意识相对较淡薄。在烟草专卖执法人员上门执法检查等过程中，其配合程度相比其他业态的零售户来说，要差好几个层次。日常经营过程，也经常会出现售卖假冒卷烟、走私烟等行为。因此，对待这一类经营主体，专卖执法人员也是“一个脑袋两个大”。

　　其次，娱乐服务类经营场所的营业时间一般为晚上至凌晨，这一营业时间明显错开了专卖执法检查活动的正常工作时间。试想一个在监管时间外活动的经营主体，其守法程度会有多好，这答案是可想而知的。

　　最后，娱乐服务类经营场所多数都存在无证经营卷烟的行为。尽管前文已经提及过卷烟零售业态划分是以经营者领有烟草专卖零售许可证为前提，但是在谈及监管娱乐服务类场所经营卷烟案例时，笔者仍希望将其一并予以评论。烟草专卖行政主管部门对于无证经营卷烟的行为只有检查权力，而无处理权力。因此，单靠烟草专卖行政主管部门要想整治娱乐服务类场所违法经营卷烟的确不是一件容易的事情。

　　二、娱乐服务类场所非法经营卷烟行为分析

　　目前，在绝大多数的娱乐服务类场所中，虽然卷烟零售业务不是其经营的主要业务。但是，没有卷烟经营业务的娱乐服务类场所，其在消费者眼中必定不是一个上档次的场所。所以，娱乐服务类场所的经营者无论能不能够取得烟草专卖零售许可证，都将卷烟零售业务纳入了其经营业务中。

　　娱乐服务类场所的卷烟结构高，市场货源相对较紧张，再加上前文所述的无证经营行为等，所以娱乐服务类场所的卷烟货源主要依赖于辖区内的经烟大户。在一些地方，经烟大户和娱乐服务场所及赌场等都建立起了固定的卷烟经营业务关系，由经烟大户提供送货上门的服务。可以说，这一类销售群体也是这些大户的重要客户群。

　　三、娱乐服务类场所非法经营卷烟行为监管的对策

　　认真分析娱乐服务类违法经营的困难及相关成因，我们不难发现，业态经营主体不配合、经营时间不在正常工作时间内、缺乏管理权限、货源紧张等是娱乐服务类违法经营卷烟行为监管工作中的主要困难。因此，我们不妨对症下药，探讨研究对其的监管对策。

　　就笔者本人认为，在业态经营主体不配合这一块，我们可以多动脑筋，多加强宣传教育工作，把握好专卖执法的宽严相济原则。在上门执法检查过程中，注意方式方法，适当时候，可以联系客户经理一同上门进行服务。借助客户经理与零售客户的良好关系，做好经营者守法经营的宣教工作。当然，对于一些经常出现违法违规行为的零售客户，要实行重点监控，建立起重点（嫌疑）客户档案，并定期进行更新。在大行动及专项检查时，重点检查这类经营户是否有摆卖违规烟的行为。检查时发现有违法、违规行为的，先警告后处罚，对警告不听、责令不改的经营户，按相关法律法规规定暂停烟草专卖零售业务进行整顿，直至取消其从事烟草专卖零售业务资格。

　　而对于经营时间不在正常工作时间内这一块，则需要各级专卖行政管理部门掌握好执法检查工作的变通性。专卖管理工作中，举报案件查处、重大案件蹲点盯哨工作等都是需要调整工作时间的，如果各级专卖部门能够将整治娱乐服务类场所违法、违规经营卷烟行为纳入重点工作中，也应该可以考虑采用错时检查制度。另外，在专项整治工作和大行动中，也可以适当调拨时间对这类行为进行专项整治。

　　货源紧张问题是目前烟草公司在市场投放工作上最头疼的事情。地市级及其以下的烟草公司既要兼顾卷烟品牌的市场占有量，又要通盘考虑卷烟的年度总销量，就不得不搭配销售一些经营者所不愿意销售的卷烟。但是，对于娱乐服务这类卷烟销售量少但是品质高的销售渠道，是否可以考虑在调整供应方式作改变呢？