烟草在线专稿　　党的十八大报告明确要求“全心全意依靠工人阶级，健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，保障职工参与管理和监督的民主权利。”广大职工依照有关法律和规定参与企业的民主决策、民主管理、民主监督，是我国企业管理的重要特色和优势。宁夏固原市烟草专卖局（公司）照行业和公司的要求积极探索，建立内容公开、载体多样、制度完善、运作规范、协调沟通、监督有效的办事公开民主管理工作体系，为“维护国家利益、维护消费者利益”和促进企业经济运行质量，构建和谐烟草做出积极贡献。

　　一、加强领导、健全组织

　　近年来，烟草行业把办事公开民主管理工作摆上了重要议事日程。自2010年宁夏区局（公司）《关于全面推进办事公开民主管理的实施意见》下发后，市局（公司）结合实际，制定了具体《实施意见》，明确了工作目标、意义、指导思想、总体要求、公开形式、需要建立健全的规章制度等。同时，制定下发了《公开事项安排意见》，逐条逐项明确了需要公开事项的公开内容、公开范围、公开方式、时间要求，为推进办事公开民主管理工作理清了思路。并成立了办事公开民主管理领导小组，主要领导任领导小组组长，分管领导任副组长，各部门负责人为成员，领导小组下设办公室，由有关负责人及业务骨干组成。先后多次召开领导小组会议，及时研究和安排办事公开民主管理工作有关事项，主要领导多次动员，分管领导及时督导，办公室成员部门各负其责，各部门积极配合，形成了齐抓共管的协同工作机制。

　　二、完善制度，形成体系

　　全面推行办事公开民主管理工作需要完善的制度作保障，鉴于此，市局（公司）狠抓制度化、规范化建设。建立了《办事公开民主管理预审暂行办法》，明确规定了凡列入办事公开的事项在公开前必须经预审组进行预审，需要预审的公开事项由公开主管部门提出，报办事公开民主管理领导小组办公室批准后交预审组预审，通过预审后，由责任部门采用《简报》、《通报》、职工大会、职代会、单位内网、公开栏等形式进行公开。建立了《民主管理监督办法》，明确了民主管理监督的机构、职责和内容等，并通过采取听汇报、职工代表座谈、履行办事公开程序等形式，对事项的全过程进行监督。建立了《办事公开民主管理评议制度》，通过职代会等形式，组织职工评议有关办事公开民主管理事项，为进一步发现问题、改进工作、提高工作水平提供了保障。建立了《办事公开民主管理问责制度》，将办事公开民主管理工作纳入了问责范围。制定了《党组议事规则》，并狠抓各项工作的落实，领导班子定期召开民主生活会，积极开展批评与自我批评，通过经常性的思想交流和自我教育，增进了理解信任，达到了团结稳定，增强了班子的凝聚力和战斗力，有效促进了业务工作。完善了《职工代表大会制度》、《职工代表大会操作规程》，对涉及职工切身利益的重大决策必须经职工代表大会讨论通过，为保障职工民主权利提供了依据。先后对《绩效考核办法》、《员工请假休假管理制度》、“五一”劳动奖章人选的确定等，通过职代会讨论的形式，广泛听取了职工意见，确保了民主管理工作的实事求是、客观公正。制定了《员工合理化建议管理办法》大力开展合理化建议征集活动，建议错了没关系、没得到采纳也鼓励、被采纳了会奖励。首肯成效，定期表彰，极大的调动了员工建言献策的积极性，对增强了职工主人翁意识，提高行政决策科学性和准确性起到了积极的推动作用。制定下发《信息公开保密审查制度》，明确了信息保密审查的主要内容、审查原则、责任部门和责任人、责任追究等。同时，规定了具体环节和步骤，制定了审查表格，使审查工作流程清晰、步骤明确、责任具体。制定了《办事公开民主管理工作程序》，对公开事项的流程进一步做了明确。制定了《办事公开民主管理考核办法》，对深入推动办事公开民主管理工作提供了激励保障。制定了《大额资金使用管理制度》，明确了大额资金的使用及公开要求。制定了《业务招待费管理规定》，对接待原则、费用划分及审批等关键环节提出了具体规定。目前，市局（公司）按规定的公开方式进行了多层次、全方位的公开，基本形成了对内和对外公开相结合，部分公开与全面公开相衔接，过程公开与结果公开相协调的工作格局。

　　三、内容丰富，规范运作

　　为切实推进办事公开民主管理工作，市局（公司）在工作中认真做到“三个规范”：首先是规范公开内容，公开内容涉及机构职能、政策法规、打假举报、投诉咨询、货源分配、公开招标的物资采购项目、公开招标的固定资产投资项目、公开招标的信息工程项目、员工招聘、重大决策、经济运行、投诉咨询情况通报、宣传促销、财务预算、物资采购、固定资产投资、信息工程、干部选拔任用等。我们坚持实用、实效和方便职工群众知情、办事、监督的方针，对不同的公开内容采取单位外网、《固原烟草》报、相关业务信息系统、专题会议、公开栏、职代会等形式公开，不断扩大了群众的知情权。同时，对职工关注的切身利益事项，包括干部选拔任用、工资福利、经费支出情况向全体职工进行内部公开。其次是规范公开原则，注重把握和遵循了最大化原则，除涉及国家机密、单位秘密以外的办事公开事项，全部进行公开，完全透明化，并按照所公开事项的性质和特点，分别实行事前公开、过程公开和结果公开，全程接受监督。三是规范公开时间，针对办事公开的不同内容，确定了“经常性的工作坚持定期公开，阶段性工作分段公开，临时性工作随时公开”的原则，并认真贯彻落实。

　　四、拓宽渠道，形式多样

　　市局（公司）把办事公开平台建设作为推动办事公开的一项基本措施。在办公楼入口处设置了办事公开栏，制作了办事公开民主管理和监督组织机构图，并将办事公开事项分别一一明示。在内部网站“信息公开”模块设置了“办事公开事项”公开内容。在服务大厅制作了统一规范的办事公开牌，将办事程序等内容进行公开。并设立局长（经理）电子邮箱、工会电子邮箱，建立领导接待日制度，开通职工维权热线，对职工群众反映的问题与提出的意见、建议和投诉及时办理。坚持每年召开两次职工代表大会，开通移动飞信，以短信的形式及时传递企业信息，使退休职工及时了解掌握企业改革发展情况，充分保障了职工的知情权、参与权、表达权和监督权。

　　五、突出重点，注重实效

　　为使办事公开民主管理工作达到预期的目的，在具体操作上市局（公司）坚持做到“三化”。即，决策过程公开化，对每一项涉及职工切身利益相关制度、规定的制定，首先由业务部门提出草案后，下发给各单位、部门全体干部职工进行讨论，并将收集各种意见和建议由业务部门汇总整理，对制度、规定进行修订和完善后，工会组织召开职代会讨论并通过，使干部职工既了解了决策过程，又能集思广益，使决策真正体现了群众的意志，保证了决策的科学性，也为决策的顺利执行打下了坚实的基础。公开内容细致化。将有关决策事项，特别是对物资采购、宣传促销、工程投资等项目的决策依据、决策过程、项目实施单位、项目金额等内容都进行公开。通过具体细致的公开，使干部职工看得清清楚楚，想得明明白白。在制作职工工作服的立项、决策过程中，对工作服的品牌等内容广泛征求了全体干部职工的意见和建议，并予以采纳。公开时间及时化。每做出一项决策、解决一个重大问题等都及时地公开，接受干部职工的监督。同时，办事公开民主管理工作监督检查小组，根据公开事项，定期对各责任部门的办事公开民主管理情况进行督查，确保了办事公开民主管理工作落到实处。

　　六、运作良好，成效显现

　　市局（公司）办事公开民主管理工作遵循“党组统一领导，工会协调实施，纪检监督检查，职工广泛参与”的工作体制和运行机制。在工作中突出“透明、明白、明晰”，透明，就是办事公开，透明办事流程和程序；明白，就是要让广大职工参与进来，看得明白，看的放心，不故弄玄虚；明晰，就是尽量规范化、程序化，在一个结构优化、运行畅通的平台上搭建明晰的架构，真正将办事公开和促进管理提升、推动各项工作均衡进展有机结合，切实保障职工对办事公开民主管理事项知情权、参与权和监督权真正让职工在办事公开中得实惠，共享发展成果，力求不走形式、不走过场。

　　在市局（公司）公开是原则，不公开是例外，实践让干部职工深刻体会到，坚持以人为本，深化创新办事公开民主管理是国有企业强基固本，长盛不衰的强大支撑，是创建和谐企业的根本保证。今后，市局（公司）将按照中央、行业关于办事公开民主管理的一系列指示精神，进一步提升办事公开民主管理的工作标准，充分激发广大职工的聪明才智和创新活力，承担起国有企业的政治责任、经济责任和社会责任，争当推动科学发展、促进社会和谐的行动楷模，为推进“卷烟上水平”做出更大贡献。