烟草在线专稿　　严格规范自律，一直是烟草行业发展的重要目标，依法经营管理，是行业在改革中所遵循的基本准则！近些年随着规范意识的不断提升，烟草系统自律意识明显增强，制度建设更加重视，流程运作不断规范，监督管理更加到位，基础管理有效提升，内部管理监督和规范建设工作取得阶段性成效。各种烟用物资的采购、办公及劳保用品、各种设备耗材、车辆维修、业务用品、宣传促销、房屋设施维修、工程勘察、设计、监理、信息系统维护和抗旱救灾物资等等林林总总、包罗万象。对涉及的工程建设、物资采购、宣传促销、重大资金使用和烟叶生产基础设施建设投入等方面都是近年来关注的重点和难点。所有这些都需要有个严格规范的操作程序，合同管理无疑是其中最重要的一环。如何树立主人翁的责任感、有效防范企业风险和防止国有资产的流失？怎样才能紧紧围绕“法治烟草”建设主旋律，立足法规工作，着眼服务大局，强化合同监管，提高规范化水平呢？　

　　一、目前合同管理的现状

　　为严格规范合同管理，增强合同的合法性和真实性，完善合同管理工作流程，有效防范合同签订中的法律风险，近年来烟草行业结合自己的实际做了大胆的尝试和有益的探索，合同监管取得了显著成效。但我们也必须清醒地看到，由于烟草行业的业务涉及领域广、部门（单位）多、资金流量大，合同管理仍面临着巨大压力和挑战，不规范管理的事件时有发生，合同管理仍是企业规范和持续发展的重点、合同的风险依旧存在。所以在市场竞争日益激烈、烟草诉讼有所增加、消费者维权意识不断增强、各方利益的博弈更加激烈的严峻形势下，严格依法办事，用法律武器为行业发展保驾护航显得尤为重要。

　　（一）合同管理职责的界定存在局限性

　　目前烟草系统的合同管理大体上分为两种情况：其一是将两烟经营以外的各种合同纳入合同归口管理部门进行归口管理的；其二是两烟经营的合同由具体的经营部门进行管理的。由于负责履行合同的归口管理职责部门在各企业不尽相同，归口管理的职责范围和形式也存在不同差异，具体表现在法人授权委托书和合同专用印章的管理上各地风格有差异。

　　（二）合同的草拟与招投标管理不协调

　　烟草系统涉及的经济合同除两烟经营合同外，主要侧重于工程投资、物资（服务）采购和宣传促销等方面。凡是企业从事生产、经营、仓储、办公、科研、教育等领域的固定资产投资项目、信息化建设项目（包括基本建设投资项目、固定资产维护、修理项目、信息化建设项目）和以合同方式有偿取得货物和服务的行为（项目）（包括购买、租赁、委托、雇用等）、还有货物类、服务类以及企业通过一定媒介直接或间接地介绍企业、产品、提升形象、促进产品销售活动所进行的宣传和促销项目等等都包含其中，这些业务的采购流程是由企业管理部门牵头进行的。而合同则由各部门按照职能职责和业务范围负责草拟，更有甚者是套用对方现成的模板。每份合同因涉及的环节和领域不同、重点关注也各有千秋，而草拟合同者对整个业务事项很难做到全面把握，因而拟定的合同经常顾此失彼。

　　（三）一些合同的监管缺乏有效性。一般来说，合同的审批流程包括职能部门审查和公司领导审核、法人代表或授权代理人审批三个环节。职能部门审查包括企管计划审核、项目（资金）批复审核、招投标程序审核、财务审核、价格审计和法律审核等；领导审核包括业务分管领导审核和财务分管领导审核；审批由法人代表或授权代理人进行审批。但个别从事合同监管各个流程节点的相关人员，因为工作繁忙等原因，使合同监管这件很严肃的事情，未进行认真审阅就简单地在审批表上签个“同意”二字交差了事，合同的会签流于形式就在所难免了。一份合同的会审从表面上看，各相关监督部门都全过程参与了合同项目的监督，也留下了各类书面签字的痕迹，整个程序看上去似乎合法合规，但不容忽视的是它并未触及到合同管理的深层次问题，未能对一些行为偏差和管理缺陷提出实质性的纠正建议。

　　（四）对法人授权的理解和重点把握存在偏差

　　法人代表授权委托，是法人代表对因工作需要而自己不能亲自签署时依法作出的一种选择，以法人代表亲自签署具有同等法律效力，是规范企业行为、防范企业风险的有效手段、也是对合同双方当事人共同的约束和要求。在合同管理的实践中，有的只注重要求自己单位在法人代表不能亲自签署时，必须履行法人代表授权手续，而对合同向对方是否有法人代表亲自签署、是否履行了法人授权手续则审查把关不严。殊不知从风险角度上看，自己单位是否履行法人代表授权委托手续，作为以“两个利益至上”、“责任烟草、诚信烟草”而言，更主要的是一种规范和管理的需要，而合同对方是否认真履行了法人代表授权手续，对我们来说不仅是规范的需要，更是有效防范合同风险的根本。

　　（五）合同的审查与监管重点的把握缺乏针对性

　　烟草行业一般涉及的买卖合同、借款合同、租赁合同、建设工程合同和运输合同等，由于合同性质的不同，自身的特点和要求也大相径庭，其监管的侧重点也有所不同。这就需要我们要进一步对不同类别、性质的合同加以分析，理清思路，抓住重点。比如租赁合同--押金的缴纳是一个重点要求，服务合同--服务承诺的内容就是重点，买卖合同--质量保修期限、保修范围就是我们审核的重点，特别是工程施工合同应该是我们最要关注的重点和难点，因为工程施工合同是承、发包双方约定在某一特定工程享受权利及应履行义务的书面凭据，其合理合法性及完整性直接影响到双方的经济利益，所以一些重要的条款是必不可少的。如“建设单位在支付工程款已达合同价的75%（烟叶生产基础设施建设工程科达80%）后必须停止付款，待单项（位）工程竣工结算后再支付余款；合同必须约定暂扣不低于竣工结算价5%的质量保证金”、“一般工程备料款是否超过合同价（含水、暖、电）的20%，设备安装工程是否超过安装费的30%，对方是否提供金额相当的银行保函”、“必须在施工合同中约定审减金额超过10%时，超过部分审计费用由施工单位承担并承担一定违约责任等等”，但在合同监管实践中，往往会顾此失彼，本末倒置，使得合同监管的职能环节与监管效果不能成正比。

　　（六）对合同后期的管理不到位

　　可以说合同签订前，相关合同的审查和把关监管部门都在履行了各自的职责，但在经过审查审批后，合同后续的执行情况如何并不得而知，如细究当事部门必然会产生一些想法。如果承办部门不向相关部门报送合同的履行情况或敷衍了事草草打发，监管部门对合同是否全面履行、适当履行的相关情况无法做到全面掌握和了解。

　　二、原因浅析

　　“患生于所忽，祸发于细微”。合同在烟草行业生产经营管理活动中扮演着的角色越来越重要，一份合同的签订就意味着双方权利与义务的确定与履行。存在上述不足，表面上看主要是个别领导对合同的重要性重视不够、合同制度尚未建立健全、有章不循流于形式、不能有效突出重点和难点、合同执行不力、考核不严、条款粗糙、内容不完备、条款不严谨、有的甚至是为了掩盖不规范行为、规避合同管理等方面，但从深层次进行分析，以下方面也不容忽视：

　　（一）合同管理的制度层面仍有欠缺，有待进一步补充完善、使之流程清晰，更具操作性。比如：法人代表授权是否可以事后追授等。

　　（二）合同审查审批严肃性不够，没有切实起到审查、把关的作用。如承办部门本应简明扼要地写明根据相关文件规定赋予职责的履行情况，然而却只有“属实”二字；审查把关部门本应根据自身职责，经审查意见或建议明确表示，往往只有“合同已审”或“已审”等过于简单的流程痕迹。

　　（三）相关环节审查人员的业务素质有待进一步提高。个别审查人员因承担的事务过多，很难有足够的时间和精力来履行合同审查职责，加之合同的审核是件严肃的事情，需要有较强的专业性和系统性，所以审查人员的业务素质有待进一步提高，工作责任心亟待进一步强化，这样方能使合同的审查达到应有的效果。

　　（四）合同审查流程节点多。有的环节履职人员公务外出频繁，使得合同审查、审批耗时冗长，难于适应经济活动的需要，导致出现要么先斩后奏、要么事后“演示”、要么长时间无法正常签订合同等情况。

　　三、措施初探

　　（一）强化合同重要性意识。

　　合同的管理是经济管理的一项重要的基础性工作，开展好合同管理，是企业规范经营的必须，它可以有效降低企业法律风险，维护企业合法权益，合同管理不善，不但会导致企业陷入无尽的纠纷而丢名损利，严重的甚至会毁坏烟草的良好形象。

　　（二）准确把握合同管理的重点。

　　合同的管理更多是体现在对合同的审核把关和合同的全面履行、适当履行上。合同审核的重点应主要查看合同主体是否合法、是否具备相应的履行合同的能力、内容是否完整、意思表达是否准确、格式是否规范、合同形式是否明确、相关条款是否与招投标文件一致，相关条款的风险是否可控、合同争议、纠纷处理条款是否切实有效，要针对各类合同确立不同的关注点。工程合同要特别关注与工程质量、造价和安全有关的条款，如工程预付款及工程进度款的支付时间及比例，工程量清单项目及新增减工程量项目的结算办法，工程质保金的约定、违约的索赔等；服务合同主要关注服务和收费，尤其需要关注智力成果的合法有效转让。

　　（三）强化责任意识，提升管理效果。

　　1.强化依法经营观念。烟草行业垄断的特殊性要求我们要更加注重经营行为的规范，不能以牺牲规范为代价换取短期的、局部的发展，更不能出现为了暂时的“顺利”来牺牲规范的“饮鸩止渴”。要通过强化合同管理，在整顿规范市场经济秩序的同时，规范行业内部的经营行为。　

　　2.强化内控监管理念。行业自律在很大程度上体