烟草在线专稿　　近年来，烟草商业企业深入推进效能监察工作，围绕企业生产经营的重点、改革发展的难点和群众反映的热点，全面开展安全生产标准化、财务管理规范化、专卖内部管理和统计审计监督等工作，规范了企业和员工的从业行为，推动了企业党风廉政建设，提高了企业管理水平、经济效益和社会效益。但是，经过烟草工作者长期的努力和探索发现，尚存在对效能监察的目的、重要性、长期性认识不够，监察力度跟不上，监察制度及法律法规不完善等问题，严重制约了烟草行业的持续健康稳定发展。为践行“两个至上”行业共同价值观，促进企业规范管理，推动和谐烟草建设，树立良好的行业对外形象，如何全面构建效能监察的长效机制，实现对管理的再管理、监督的再监督，是摆在我们烟草人面前亟待解决的难题。下面，本人结合烟草工作实际，就烟草商业企业如何深入开展好效能监察工作谈谈个人的观点和看法。

　　一、开展效能监察的重要性

　　企业要发展，管理是关键，效能是核心，监察是手段。效能监察的功能就是通过监察企业内各项生产经营活动，发现管理缺陷，纠正行为偏差，以达到企业规范管理和自我完善的目的。

　　1.是行业发展与稳定的坚实保障。

　　在经济全球化的大环境下，烟草行业正面临着组织结构调整、技术创新、体制创新等短时间内较难解决的问题（例如高端烟草科技和专业化技术人才的匮乏、工作效率低下、工作的责任心和积极性不高等），然而针对这些重大难题的改革势必将为行业的稳定及国内外的市场竞争开创新的局面。在新形势下，行业通过创造性地开展效能监察工作，狠抓烟叶生产经营秩序和纪律，严格监督检查，促进规范管理，提高效能效率，有利于进一步构建和谐烟草、责任烟草、诚信烟草，是实现烟草行业又好又快发展的重要保障。

　　2.是企业效益与规范的重要举措。

　　烟草是“三高”行业，即投入高、产出高、税利高。在烟草内部开展效能监察就是以提高企业的经济效益为目的，有计划、有组织地开展监督检查，将对企业效能和规范化管理水平起到积极的推动作用。我们知道，企业效能监察工作专业性较强，工作内容涉及到“两烟”生产、经营及管理的方方面面。但是在实际工作中，大多企业的管理水平普遍不高，存在管理不规范、制度不严密等现象，加之企业的效能监察制度尚不完善，从而企业的市场竞争力变弱，甚至滋生腐败，进一步造成重大的经济损失。因此，开展效能监察可以有针对性地从企业生产经营及管理的重点、薄弱点和关键点入手，建立健全各项规章制度，是提高企业效益、促进规范管理的重要举措。

　　3.是推动企业党风廉政建设的重要办法。

　　自党的十六届四中全会以来，我们党和政府始终坚持把加强党风廉政建设作为重大政治任务来抓，烟草企业为贯彻落实中央的党风廉政建设精神，主动采取措施加以整改，在廉政建设和遏制腐败上取得了一定经验，但是新时期新形势下的廉政建设和腐败问题仍然存在。开展效能监察，深入到生产和管理的第一线，可以主动发现生产经营管理中存在的问题，分析制度上存在的漏洞，及时进行督促整改，避免腐败滋生，是推动烟草企业党风廉政建设的有力方法。

　　二、当前烟草企业开展效能监察的工作现状

　　1.对企业效能监察的认识不够。一是对效能监察的目的认识不够。许多企业简单地把效能监察等同于执法监察，认为效能监察就仅仅是检查经营管理者履行职责行为的正确性，没有认清效能监察在企业中的地位及其真正目的。二是对效能建设的重要性认识不够。有些企业没有认识到效能建设对于烟草企业稳定健康发展的重要性，认为效能监察的工作重点只是监督检查，对于效能建设毫无概念。三是对效能监察的长期性认识不够。也有些企业面对效能监察工作缺乏打持久战的心态，没有分步骤、分阶段地开展效能监察工作。

　　2.效能监察力度尚需加强。有些企业虽然开展了效能监察，但力量投入不足。一是缺乏后期落实。开始轰轰烈烈，后来草草收场，事前没有针对，事中没有严谨，事后没有跟踪。二是缺乏部门联合。仅由纪检监察部门开展效能监察，没有很好地联合财务、审计、安保等部门形成合力。三是缺乏整体素质。监察部门力量薄弱，人员配置欠缺，队伍素质不高，开展工作只是为了应对考核。

　　3.企业效能监察制度及法律法规亟待进一步完善。一是监察制度不健全。有些企业效能监察概念缺乏，效能监察制度不健全、管理不规范，对出现的效能问题不能有效制止，老办法不适用，新办法无头绪，监察工作无规可循，无矩可蹈。二是法律法规不完善。最新的《劳动合同法》只对解除劳动合同做了详细规定，但对于违纪问题却没有给予明确的行政处分规定。因此，对于烟草企业如何实行政纪处理，尚没有法律依据。

　　三、烟草企业开展效能监察采取的措施

　　1.加强组织，宣传教育抓共鸣。企业领导对效能监察的大力支持是保证效能监察质量的关键，就是要成立由烟草企业局长任组长，烟草企业副局长任副组长，企业纪检监察部负责人为成员的效能监察领导小组。在此基础上，积极为效能监察工作的全面开展营造良好的舆论氛围，通过不断宣传效能监察工作，让上下各级干部与职工能够共同认识到开展效能监察的重要性，从而自觉地重视和支持效能监察工作的开展。

　　2.依靠群众，形成合力抓关键。开展效能监察工作不仅要争取领导的重视和支持，而且必须要紧密联系群众，依靠群众。不听取群众的心声、不接近生产第一线，永远不知道关键问题的所在。在选题上，要主动地征集群众意见，并详细分析群众反映的热点，开展工作就可以抓住重点；在调查上，在发现问题后，要查找出原因决不能忽视群众的意见和建议，因为长期战斗在第一线的他们，有着宝贵的、丰富的经验；在解决上，需要群策群力，好的办法往往最早来自于群众，经过提炼升华最后形成制度。开展效能监察，要紧紧抓住群众反映的热点问题和企业管理运行中出现的苗头性问题，随时关注其发展动态，及时进行解决。

　　3.制定规划，健全制度抓规范。国家局提出“严格规范是保持行业持续健康发展的生命线”，行业效能监察指导思想要严格遵循这个命题。根据工作实际制定具体的、可行的效能监察长期规划和短期计划，每年都要根据规划编写具体的计划实施方案和工作制度，年终对计划执行情况进行审查，以减少效能监察工作的盲目性，保证效能监察工作有计划、有步骤、有目标地进行。严格落实行业规范，具体来讲：一是要把中央和行业部署的重点任务作为其首要任务；二是要把规范卷烟生产经营管理秩序及专卖执法作为行业效能监察的重要内容；三是要把落实方针政策、执行法律法规和领导干部履职情况作为企业效能监察的重要内容。通过效能监察，不仅促进了规范管理，提高了经济效益，也实现了制度创新。

　　4.全力配合，察防并举抓整改。注重效能监察的“监察”作用，更要注重“预防”的作用。要实现“察”的主动控制，以达到“防”的目的，应做好以下几方面的工作：一是参与各项制度的制订和修改，既要保证制度的合法、合规和合理，还要保证制度的可操作性和可监控性；理清业务流程，合理分配权限，使各业务之间能相互制约、互相监督；二是结合廉洁教育和惩防体系建设，建立一个良好的企业“预防”文化，形成良好的廉洁自律氛围，提升效能监察工作的软实力；三是做好重大事项的事前监督审查工作，避免违规违纪及不合理事项的发生，造成不必要的损失。

　　5.落实责任，严格绩效抓考核。要坚持以业绩为依据，根据员工业绩实施奖惩，与个人评优、奖金分配挂钩，并通过绩效评价和责任追究，对执行力强的员工给予表扬和奖励，对执行力差给烟草企业造成损失的员工给予批评教育直到严惩，不断激发员工的斗志和能动性，促使员工不懒惰、不失职、有作为。

　　四、几点体会

　　1.前期准备是前提。效能监察要取得实效需要做到“有的放矢”。这就要求日常就要注意积累各种资料，深入调查研究，与各部门进行有效沟通，把握被监察事项的基本情况和本质规律，才能做好前期准备工作，有针对性的开展效能监察工作。

　　2.领导重视是关键。效能监察能否顺利开展，能否取得其他部门和被监察部门对象的支持，关键是能否得到企业领导班子及被监察部门负责人的支持，否则效能监察工作只能是徒有虚名。

　　3.配合协调是方法。要认真做好与被检查对象的沟通、协调工作，取得他们的支持和理解，积极主动配合工作。要及时下发通知，通报实施效能监察的目的、要求和相关事项，被检查部门要按照要求提前做好迎检准备工作。

　　4.健全制度是保障。强化企业制度建设是效能监察工作的重心，努力做到“监察一个项目，发现一些问题，完善一套制度，促进一次工作”。只有不断完善制度，才能建立长效机制，才能使效能监察发挥一劳永逸的功效。

　　5.整改落实是目的。效能监察的目的最终要落到整改问题上来，要保证每发现一个问题，就要解决一个问题，绝不让效能监察工作成为“纸上谈兵”。

　　综上所述，开展好效能监察工作，可以推动烟草企业党风廉政建设，切实提高企业生产经营的管理监督水平，进一步增强企业的核心竞争力。因此，我们应建立强有力的领导机构，不断完善工作机制，整合企业内部的各种监督力量，建立起一个全方位、全过程的效能监察体系，加大效能监察在企业经营管理各个领域中的工作力度。我们只有让效能监察贯穿于各项工作的始终，正确处理和解决好效能监察与企业各项工作之间的关系，才能确保其最大限度地发挥对企业发展的保驾护航作用，从而真正促进烟草企业走上持续、快速、健康发展之路。