烟草在线专稿　　编者按：优秀基层单位创建是一项长期性、持久性、系统性的工程，需要持之以恒，常抓不懈，需要立足现实，着眼长远。近年来，优秀基层单位创建以及稽查队规范化建设，以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，贯彻落实“重心下移、着眼基层、突出服务、加强基础”的工作方针，加强基层建设、夯实基础管理、增强基层活力、筑牢发展基础，不断创新工作思路，狠抓细节，大力提升创建工作水平。本文通过分析当前优秀基层单位创建长效机制存在的薄弱环节的现状，对创建机制进行有益探索，查找和完善优秀基层单位创建长效机制的应对措施。

　　开展优秀基层单位创建活动的目的是运用各种科学管理的手段和载体，调动基层广大干部员工的积极性、主动性和创造性，提高广大干部员工的办事效率和工作能力，提高服务质量，获得群众满意，提高企业核心竞争力。因此，基层创优活动不能走形式、走过场，而是要有效地发挥优秀基层单位创建长效机制的作用，找准提高职能职责执行力的关键所在，进一步构建科学合理、行之有效、职责完备、奖惩分明的长效工作机制，使创建长效机制能与当前“卷烟上水平”、“二三五”教育实践活动等各项要求相适应，着力推动行业持续发展、协调发展、共同发展。

　　一、建立优秀基层单位创建机制的意义和作用

　　开展优秀基层单位创建活动，是深化行业改革，实现科学发展的迫切需要；是加强基层建设、夯实基础管理，保持行业持续健康发展的迫切需要。近年来，通过优秀基层单位创建活动，加强机制体制建设工作取得了初步成效，行业上下深刻体会到加强机制建设的重要意义，基层各单位积极采取措施，完善专卖管理、内部监督制度，其作用主要体现在以下几个方面：

　　（一）长效机制规范两烟经营行为。完善创建长效机制，规范工作流程，解决了做什么，怎么做的问题。两烟经营人员，专卖执法人员对规范的含义有了清醒的认识，遇到实际问题，他们明白什么是该做的，什么是不该做的，应该先做什么，后做什么，有章可循，有条不紊。在近年的烟叶生产、卷烟销售、行政执法工作中，各部门、各岗位工作人员，严格遵守国家局烟叶收购工作“七条要求”、“五条纪律”、卷烟经营“五条纪律”，财务管理“八个严禁”，很少发生违规违纪事件。烟站建立了烟叶收购预警机制，抽出专人负责核实各种烟农户烟叶交售数量，严防超合同收购烟叶问题的发生，未发生超合同收购的现象。卷烟营销系统制定卷烟访销配送工作流转规程，规范卷烟销售行为，彻底杜绝了拆单分摊、卖大户、假入网销售等违规行为。烟叶生产管理系统，严格按照基建项目招标投标程序，依法开展招投标，解决了工程建设项目招标投标中的不正之风。

　　（二）长效机制提高了工作效率。长效机制建设解决了部门之间、岗位之间推诿扯皮现象，大大提高了工作效率。在创建长效机制规定了各部门、各岗位的工作职责和办事程序，规范了办事行为，提高了工作质量，提高了工作效率，增强了赢利能力。长效机制建设提高效率的作用体现在两个方面：一是卷烟经营效益显著提高。长期以来，基层单位卷烟经营有两难三低，即销量指标完成难，经营利润在指标完成难。卷烟销售结构低、单项均价低、市场配置效率低。市场容量不变，但经营业绩逐年上升，这是机制的作用，这是机制的效果。二是烟叶收购工作效率明显提高。基层单位在烟叶产购合同管理上，一贯的做法是烟农种多少，产购合同签多少，烟农生产多少，烟草公司收购多少，这样导致的直接后果是：歉年相互抢购，丰年烟叶积压。通过认真落实烟叶产购合同管理办法，加强对烟叶产购合同的管理，不仅稳定了烟叶收购秩序，而且提高了烟叶收购工作效率，大大提高了工作效率。

　　二、长效机制建设存在的问题以及应处理好的关系

　　基层优秀单位在长效机制建设上做了一定的工作，也取得了一定的成绩，但是这与行业改革发展的新形势、新要求、新任务还有很大差距，例如在长效机制建设上缺乏主动性，往往是被动适应，习惯于按照上级单位的要求开展制度建设；在检查监督上缺乏经常性，重工作安排，轻检查监督，重关键环节，轻日常监督等；在作用发挥上缺乏长效性等等。今后，需要在完善制度上下功夫，进一步完善内部管理制度，特别要在完善基本建设、物资采购制度上下功夫；在完善工作流程下功夫，进一步完善烟叶生产、卷烟经营、物资采购以及工程招投标程序，不断提高内部管理监督能力；在检查监督上下功夫，要加强对重点环节、重点部门、重点岗位的检查监督，规范管理经营行为；在求实问效上下功夫，要注重管理监督的效果，不断完善和改进内部管理监督的方式方法，提高内部管理监督的效果。

　　在建立基层创优长效机制的过程中，需要注意把握好几个问题，即：宏观与微观、继承与创新、当前与长远、理论与实践、激励与约束之间的关系。把这几个问题处理好，才能形成一套科学高效的管理机制、特色鲜明的运行机制、取得实效的落实机制。

　　处理好宏观与微观的关系。优秀基层单位创建长效机制建设是一个系统工程，涵盖面广，涉及内容多，需要在一个宏观的、整体的构架内科学规划、统筹兼顾。从当前来看，一方面，要围绕行业中心工作，以推动“卷烟上水平”为目标，站在促进基层单位工作科学化、规范化、制度化的高度，来推进基层创优长效机制建设，另一方面，要在坚持制度体系完整性的前提下，认真梳理每一类制度规范，注意各项相关制度的关联性和互补性，确保各个组成部分自成体系，又紧密关联，做到统筹推进，相互衔接。

　　处理好继承与创新的关系。实践永无止境，创新永无止境。优秀基层单位创建长效机制建设也不是一蹴而就的。因此，建立长效机制要在继承中创新，在创新中继承，把基层创优活动的具体经验系统化、理性认识实践化、成功做法制度化，形成各项制度之间相互配套、紧密衔接、整体推进的一个有机整体。一方面，要坚持和完善现有行之有效的制度，真正形成的务实管用的好经验、好做法、好制度，继续推广完善应用下去。另一方面，要根据新形势、新任务的需要，在总结以往经验，归纳以往成果的基础上，结合工作实践进行创新。

　　处理好当前和长远的关系。优秀基层单位创建活动是一项经常性、长期性工作。因此，长效机制建设需要正确处理和把握好基层创优的短期目标与长期提升之间的辩证关系，做到立足当前，着眼长远，远谋近施，确保活动不断深入。一方面，要立足当前，围绕工作中出现的新情况、新问题，抓好长效机制建设。另一方面，要着眼长远，在今后的日常工作中抓好长效机制建设。基层创优活动中的许多问题不可能通过一次活动就得到完全、彻底的解决，而且随着形势发展变化，更多新情况、新问题，需要在发展中逐步加以解决。

　　处理好理论与实践的关系。理论在于实践，理论指导实践，而实践又是检验理论的唯一标准。因此在基层创优活动中，应注重认真梳理、理性思考、总结归纳，将好经验、好做法提升为理性认识、规律性的认识，形成长效机制，更好地指导工作开展、推进活动进展，使制度成果转化为实践成果。一方面，要通过总结提炼基层创优活动中的好做法、好经验，形成推动基层创优持续开展的规范性文件，并随着时间、条件的变化而不断丰富、发展和完善。另一方面，基层创优长效机制建设需要在具体工作中与行业中心工作相结合，与企业发展实际相结合，与干部职工的期望相结合，与与需要解决的具体问题相结合，在实践中提升、在探索中超越。

　　坚持正确引导，处理好激励与约束的关系。有激励无约束则无度，有约束无激励则乏力。激励与约束并重，是保持各项工作健康开展的关键。一方面要建立健全的行之有效的激励体制，充分激发干部职工干事创业的热情和动力。另一方面，也要建立督促有力的约束机制，促进和保障工作的健康推进。具体工作中，应在干部任用、评优奖励等与干部职工切身利益相关的事项建立竞争制度、完善奖惩机制，进而充分调动广大干部职工参与基层创优的主动性和积极性。