烟草在线专稿　　

　　一、基层所队建设的背景意义

　　当前，优秀烟草专卖所队创建工作正如火如荼地进行着，此项工作是国家局优秀县级烟草专卖局创建活动的深化和延续，也是进一步夯实基层专卖管理组织工作的基础，提高行政执法能力和管理效率，转变工作作风，努力实现“十二五”规划的专卖管理工作目标，全面推动烟草专卖管理上水平重要的战略步骤。

　　二、基层所队建设存在的问题

　　（一）创优为创建而创建，缺乏长效性。一些单位把创优当作一项工作任务，为创优而开展创优。一旦通过了考核验收，就万事大吉，这项工作就不管不问，高枕无忧，没有真正围绕把创建优秀基层所队作为“创建一流县级局”长远目标的一部分而努力，优秀专卖所队的称号很多都名不符其实。

　　（二）创建模式“大同小异”，创建效果堪忧。创建基本是省级单位下达文件、市级单位开会传达、基层单位按照创建活动方案行动，工作有计划、有步骤，基本上把试点单位的东西全盘复制了，完全按照试点单位的模式开展，考核验收也通过了；而提到具体工作有什么亮点的时候，往往说不出来……总之，上面怎么说，下面怎么做，形式、口号很丰富，却鲜有新意和特色，基层所队创优的“同一面孔”不禁令人担忧创建活动的效果。

　　三、基层所队“梯次递进”工程长效建设的几点设想

　　综上述，开展创建“回头看”很有必要，要把优秀专卖所队创建活动的要求再量化、再优化，修订考核标准，加强督查考核，推进创建活动常态化、创建成果长效化；更要大胆设立“摘牌制度”，剥夺一些没有达到标准的“优秀专卖所队”称号。

　　因此，笔者设想，通过制定科学完善的标准条件，引入争创机制，构建以“建优秀所队、创标兵所队、争示范所队、夺精品所队”为载体的梯次递进创优模式，按照PDCA的管理流程持续改进，形成科学有效的管理体系，把基层所队建设成为学习力、文化力、竞争力优势明显，标准化、规范化、信息化建设水平不断提升的基层组织，不断提高基层所队建设科学化水平。

　　（一）明确基层所队“梯次递进”建设目标

　　通过大力加强基层所队班组、专项工作、规章制度、员工队伍、信息化、基层文化和办公环境等建设，强化工作目标、HSE、质量、设备、现场等管理，努力建设“安全型、学习型、技能型、创新型、质量型、精益型、和谐型”的“七型”基层所队。

　　根据各基层所队的实际水平、基层建设的运行规律和基层发展的递进层次，确定四个梯次递进的基层建设目标：优秀所队、标兵所队、示范所队、精品所队。基层可根据本单位的整体水平和管理实际，选择创建层次，并把其内化为团体成员的共同追求，凝聚团队力量实现创建目标。同时，结合实际制定一个3-5年的中长期目标，规划每层梯次所队在一定时期内的比重，使整体目标和个人目标相结合，远期目标和近期目标相结合，形成具有前瞻性、指导性和可操作性的目标链。

　　（二）制定基层所队“梯次递进”建设的评价标准

　　以全省烟草行业基层所队建设发展水平为依据，按照系统性、相对稳定性和可比性原则，将定性指标与定量指标有机结合，制定出台《全省烟草基层所队“梯次递进”建设标准条件》，形成涵盖基层所队所有业务流程、渗透到专卖管理、服务各个环节的不同梯次要求的标准指标体系，实现创建有规范、争创有目标、考核有依据，做到各创建层次的基本条件均有具体详实的要求和不同的特别要求。

　　（三）规范基层所队“梯次递进”建设的运行管理

　　建立健全组织管理网络，制定落实基层所队建设工作制度，制定实施中长期发展规划和年度实施计划，并抓好示范，带动推进基层建设重点工作，突出先进典型的示范带动作用。

　　（四）精心组织基层所队“梯次递进”建设的考核评价

　　按照“自主申报、资格审查、检查排序、择优推荐”的创建程序，以各个梯次不同要求的标准体系为基本依据，建立“梯次递进”建设考核评价运行体系，严把基层所队自查申报关、二级择优推荐关和考核验收关。

　　（五）推进基层所队“梯次递进”建设管理的持续改进

　　探索建立“三全”（全方位覆盖、全过程管理、全员参与）管理体系，持续加大“梯次递进工程”建设力度，定期修订基层所队“梯次递进工程”建设标准条件，持续提升基层“梯次递进工程”建设水平，建立“量化考核、末位淘汰”的动态管理机制，保持“梯次递进”建设的持久生机与活力；同时以信息化为手段，提高基层所队建设的“梯次递进”建设管理水平。